试析高校廉洁文化教育中的协调机制
高校作为思想的宝库、培养人才的摇篮、文化
的中心和社会精神的先导,其地位决定了在高校开
展廉洁文化教育具有十分重要的意义。在高校开
展廉洁文化教育有利于净化校园文化,铲除腐败产
生的土壤,有效遏制和清除各种腐败现象;有利于
优化校园环境,培养面向现代化、面向世界、面向未
来的高素质人才;有利于构建和谐校园,为构建社
会主义和谐社会提供有力保证。为确保高校廉洁
文化教育活动健康、有效地运作,研究高校廉洁文
化教育的协调机制显得十分必要。
一、当前高校廉洁文化教育中不协调因素的表现
当前,廉洁文化教育正在被高校人所理解和重
视,一些卓有成效的教育举措正在各高校展开,但
是具体实施中存在一些难点和困惑,主要体现在以
下方面:
1.狭窄的廉洁文化教育内容与丰富的校园文
化内涵不协调
一些高校师生往往将“廉洁文化”等同于“廉政
文化”,认为廉洁教育是政府官员反腐倡廉的问题,
似乎对学校师生来讲“官员生病,百姓吃药”的现
象,因此在认同上产生种种偏差。实际上,廉洁文
化不同于廉政文化,远远超出“官德”文化的范畴,
它是社会及社会成员对廉洁行为和廉洁价值观的
一种普遍的认同、接受和弘扬;它要求社会成员积
极参与文化建设,并成为文化建设的主体。高校廉
洁文化作为校园文化的亚文化,体现在:一是行使
公共权力者的行为思想上,如:克己奉公、秉公办
事;不徇私情、不以权谋私、不贪赃枉法;淡薄名利,
抵制拜金主义、享乐主义;更有共产主义的毫不利
己、专门利人的品格等等;二是表现在高校成员对
廉洁价值的识别、判断、价值取向上。进而帮助人
们自觉形成良好的廉洁文化修养和生活方式;三是
表现在高校人对学校规章、制度与国家制度、法律
的对连接以及其运行效果上,也就是亚文化对于主
流文化的响应。如果单单从廉洁从政的角度去要
求高校人,就显得与身边的校园文化建设渐行渐
远。
2.单一的廉洁文化教育层次与高校复杂的人
员组成不协调
目前高校的廉洁教育的实施,往往追求活动规
模,动辄全校师生参加,似乎显得很重视,但同时是
以牺牲教育效果为代价的。如一些学生与职工一
起观看了腐败案件的分析录像,没有得到应有的警
示作用,反而对一些行贿的细节津津乐道,过早受
到社会阴暗面的影响。
高校是较为复杂的一种组织形式。在行政管
理呈现出科层机构的纵向结构,同时存在着学术权
威和学术研究的横向结构。在主体对象上存在着
教师队伍、管理人员、学生三大群体。由于目的与
工作的不同,三大群体在生存方式、行为方式的不
尽相同,必须考虑到生存环境的不同,各自实施切
合实际的教育方式。高校人员按工作性质和承担
的任务可分为三大类:一是党政干部(科级以上干
部),二是教师、科研人员和一般职工,三是各类学
生(成教生、本专科生、研究生)。与此相适应,高校
廉洁文化教育亦分为三个层次,对高校党政干部
(科级以上干部)进行廉洁文化教育,要以立党为
公、执政为民为宗旨,以廉洁勤政为主要内容,以树
立正确的权力观、群众观、利益观为重点,在党政干
部中形成廉洁奉公、清风正气的文化认识模式和行
为模式;广大教师、科研工作者和一般管理人员肩
负着培养人才、服务学生的目的,要以职业道德为
主要内容,以岗位育人、教书育人、服务育人为重
点,形成廉洁从教、奉公尽职、开拓创新的良好风
气;学生是受教育的主体,对他们进行廉洁文化教
育,要以树立正确的理想信念为目的,以“敬廉崇
洁”、“诚信守法”为主要内容,不断引导他们形成正
确的世界观、人生观和价值观,成为德智体美全面
发展的社会主义劳动者和建设者。
3.纪检部门的“单打独斗”与廉洁文化教育整
体推进的要求不协调
廉洁教育的实施主体常常被认为是纪委一个
部门的事情,甚至是领导干部的事情,廉洁教育实
施的整体合力尚未体现出来。廉洁教育要结合对
大学生进行的“以理想信念为核心”、“以爱国主义
为重点”、“以基本道德规范为基础”、“以大学生全
面发展为目标”的思想政治教育进一步有机融合,
廉洁教育内容在大学生“法律基础”“思想品德”等
思政课程中要进一步体现。目前廉洁教育的实施
往往显得特例独行,没有一定的制度去长期规范,
广大教职工、学生的主动接受的程度还要继续提
高。由于当前很多高校处于多校区运行的管理模
式,还要注意到各校区的文化氛围的差异,注意平
衡不同学院的教育实施的方式。
4.高校内部实施步调滞后与全社会对廉洁文
化教育重视程度不协调
在学校开展廉洁文化教育已成为全球的共识。
2003年第58届联合国大会通过的《联合国反腐败
公约》,将廉洁文化纳入“中小学和大学课程在内的
公共教育”的内容。在我国,党中央和国务院对廉
洁文化教育高度重视,指出:“积极推进廉政文化进
社区、家庭、学校、企业和农村”,《关于进一步加强
和改进未成年人思想道德建设的若干意见》提出
“要把廉洁教育与学校德育结合起来,着力抓好青
少年廉洁教育进教材、进课堂、进头脑工作”。为落
实《实施纲要》和《意见》的精神,教育部在全社会启
动实施了“廉政文化进校园和加强青少年廉洁教
育”的活动。当前多数高校已经有意识地在师生中
开展了廉洁文化教育,但是还停留在一种临时性的
活动,如何长久地将廉洁文化教育制度化,并融入
和谐校园的建设中,如何采取形式多样、措施有力、
影响深远的教育举措还值得高校人深思。高校廉
洁文化教育作为社会廉洁文化教育的组成部分,就
是按照党中央对社会廉洁文化教育的总体要求对
高校进行系统的廉洁知识、廉洁精神、廉洁价值观
的教育,使广大师生员工树立正确的世界观、价值
观和人生观,形成“敬廉崇洁”的共同理念和行为模
式。在全校范围的教育活动,要做到必须协调两方
面的运行结构,使得在贯彻落实上做到全员动员。
二、高校廉洁文化教育中协调机制的实施
在高校建立健全廉洁教育协调机制,对于化解
具体实施中存在种种不协调因素显得十分重要。
1.高校廉洁文化教育协调机制的运行
在廉洁教育的实施中,要以党风廉政建设责任
制的贯彻落实为依托,建立党委统一领导,党政齐
抓共管,思想教育部门、纪检监察部门及其相关部
门各负其责,广大干部师生共同参与的领导体制和
工作机制。
一是加强组织领导。在党委领导下的校长负
责制的高校领导体制下,党委对于党风廉政建设和
廉洁文化教育的实施是第一责任单位。党委班子
应高度重视廉洁文化教育的组织、安排,并将此项
工作融入学校的中心工作,一起部署、一起落实、一
起考核。各二级党委承担学校的具体工作,切实将
廉洁文化教育落实到位,落实到人。统一的组织领
导体现的是管理职能,能够有效规避一些单位和个
人观望、被动的心理状态,督促各级单位将廉洁教
育与学校中心工作密切配合一起实施。
二是明确工作分工。明确的分工是多部门进
行竞争、合作的基础。党委办公室负责统筹各二级
党委的教育活动,督促各党委加强对学院教师开展
经常性的廉洁教育、组织提醒教育等;纪委办公室
根据新形势,结合学校特点负责制订每学年或每学
期的活动的主要内容,并负责对廉洁教育的实施情
况进行指导、巡视和考核,并重点做好各级领导干
部的廉洁教育工作。宣传部负责将廉洁教育与校
园文化建设有机结合起来,引导教职工牢固树立廉
洁奉公、岗位育人、服务育人的思想,不断探索廉洁
教育进学校、进课堂、进学生头脑的有效方法,促进
大学生道德素质、科学文化素质和心理素质的协调
发展。团委应有意识地把廉洁教育纳入社团活动
中,开展廉洁演讲比赛、知识竞赛、专题报告会、参
观廉政教育图片展。财务处负责廉洁教育专项资
金的列支、保障和落实。
三是实行多部门的联席会制度。针对廉洁教
育的具体实施,高校可以依托多部门参与的联系会
议形式进行开展。由分管廉洁教育的党委副书记
定期组织召开联席会议。一般来说,由党委办公
室、纪委办公室、宣传部、团委、财务处组成联席会
议机构,统筹全校的廉洁教育的实施,遇到一个部
门难以解决的问题或需要以学校名义进行的活动,
可以利用联席会议进行统一处理,也使学校与社会
部门的合作成为可能。
2.协调机制作用发挥的原则
笔者认为,针对廉洁教育的实施,协调机制要
在明确分工、协调进度、解决冲突三个问题上发挥
作用。明确分工就是职责明确,职能部门承担的任
务要明确,避免相互推诿。纪委在制订廉洁教育的
计划时,同时将责任层层分解到各单位,甚至落实
到具体人员。协调进度就是要形成大学校园的一
个整体合力,从整体上推进工作,不留死角,不拖后
腿,党委办公室可以发挥统筹安排的作用。在各部
门实施中难免遇到冲突或困难,职能部门要切实协
助解决帮助基层单位遇到的实际困难,重大问题可
以提交学校党委常委会议讨论形成决议。协调作
用的发挥,要注重几个原则:一是坚持正面引导的
原则,对于教师或干部的管理群体来说,应该认为
绝大多数是有着“廉洁从教,服务学生”为出发点
的,对于大学生群体,他们的世界观、人生观、价值
观的成长时期,应当以正面事例和正面说理来浸润
学生的思想;二是坚持循序渐进的原则。廉洁教育
切忌急功近利的误区,要充分体现渐进性和层次
性,在教育的深度和广度上,要逐步递进,潜移默
化,在长期的参与和教育中渗透;三是坚持整体协
作的原则。廉洁教育作为一项系统工程,需要社
会、学校、家庭的多方参与,形成合力。不仅校内的
组织实施需要协调的体现,而且需要在上级教育行
政管理部门、各级纪检监察机关的领导下,将高校
廉洁教育纳入社会廉政文化的总体部署中去。
三、高校廉洁教育协调机制的保障
1.廉洁氛围的营造
当今的高校校园信息发达、人们思想活跃,主
体意识普遍增强,与社会交流途径的增多,教育的
效果比任何时候都需要有合适的内外部环境来保
证。在校园的学习工作中,努力倡导高雅文化,做
到寓教于乐,让师生处处感受到廉洁氛围的熏陶,
使他们在受教育的过程中潜移默化地接受廉洁教
育,并实现自我教育。邀请学生家庭、职工家属配
合学校开展廉洁文化的主题活动,让师生在学习工
作之余的生活环境中得到舆论的支持。
2.相关制度的保障
制度是规范人们行为的准则,它的功能是引导
人们在社会生活中有序的活动。要将廉洁教育实
施的认识,提高到落实《建立健全教育、制度、监督
并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的高度来认
识。对于学校各级党委的实施廉洁教育的情况,可
以按照党风廉政责任制的检查来加以督促。将实
施情况与年终的部门党建考核、领导的责任制落实
考核相结合。加强廉洁教育,要建章立制,制订廉
洁教育的具体目标、长远规划和近期工作安排,要
制定好重点领域、重点岗位保廉制度,如学校与二
级单位签订“党风廉政责任书”,在基本建设中的
“廉政合同”与施工合同相配套的双合同制;制定好
创造和谐工作环境的管理制度,如校务公开制度,
民主管理制度;制定好对违纪师生的惩戒制度,如
处分条例、办法。通过长期规范的制度约束和管
理,使师生员工习惯成自然,努力营造公正、清正廉
洁、健康向上的良好环境。
3.赢得外部环境的支持
高校廉洁教育与社会环境密不可分,在学校组
织动员的基础之上,要主动与上级和属地的检察
院、纪委加强联系,借助司法机关、纪律检查机关的
专业优势,进一步指导学校廉洁教育工作的开展。
学校可以探索与司法机关共同开展廉洁教育的新
模式,如建立共建基地,邀请有关专家在学校开展
廉洁教育讲座、组织师生主动参与有关社会活动、
开展廉洁文化理论研究和实践研究,主动将校园的
廉洁教育纳入社会整体廉政建设的体系中。□
美国的廉政建设许多国家望尘不及
2006年2月,我赴美进行政府反腐败建设专题培训学习。期间，在美国乔治城大学先后听取了美方专家学者一系列讲座，内容主要有《美国政治体制概况》、《美国政治及法律文化》、《美国反腐败的政策及措施》、《腐败及美国政治的客户主义》、《为公务员制定的反腐败规范》、《反腐败的法律系统》、《美国商界的职业道德趋势》、《反腐败措施及美国外交政策》、《民间监督机构反腐败》，《媒体在反腐败中的作用》等，同时还拜会了OMB国际监督组织和美国资深智库组织职业道德和操守研究信息中心的有关人士，参观美国最高法院，听取有关美国国情、政府工作机制及行政监督等情况介绍。短短二十天的考察，我认为,美国的廉政建设许多国家望尘不及。
一、权力法治日趋完善
美国的腐败由猖獗走向温和、并长期稳定在一个较低的水平上，原因很多，但根本原因恐怕还在于让相互冲突的利益或利益集团间相互竞争及公共部门间的制衡掣肘，从而达到权力的平衡。
1、三权分立，彼此牵制
美国的政治制度和政治实践中主要体现为三权分立、代议制、政党政治、利益集团政治、新闻自由和公民权利等。美国政府机构包括立法、行政、司法三个系统，每个系统起着各自的作用，同时又相互制约，它们是直接的政策制定者。国会有立法权，总统对国会通过的法案有权否决，国会又有权在一定条件下推翻总统的否决；总统有权任命高级官员，但须经国会认可，国会有权依法弹劾总统和高级文官；最高法院法官由总统任命并经国会认可，最高法院又可对国会通过的法律以违宪为由宣布无效。实行分权与制衡的原则，使国会、总统、法院三个部门行使权力时，彼此互相牵制，防止权力过度集中导生的腐败。
2、把权力分散，在冲突中求平衡
美国除了将立法、行政、司法三权进行分立外，还注意将权力分散。美国的“立国之父”从一开始就意识到个人容易受到权力的腐蚀，自我控制是很不牢靠的保证；要防止权力滥用导致腐败，必须对权力进行监督和制衡。因此设计了一系列的如“自动纠错机制”等体制和制度，让各种社会力量如政党、利益集团、媒体同样参与政策制定，让政治生活表现为多个权力中心相互作用的过程和结果。到了19世纪后半叶，美国国会颁布了“利益冲突法”。“利益冲突”的含义是，利益冲突的人参与决策，或做出决定。“野心对付野心”的结果是权力的平衡，从而进一步防止权力过分集中而产生的腐败，同时也利于社会各界对权力的监督。
3、大规模地进行立法建设，出台了一批廉政法律法规
二十世纪七十年代的“水门事件”后，美国大规模地进行廉政法律制度建设，出台了一批廉政法律法规。其中著名的包括：
《海外反腐败法》。这是美国1977年制定的一部单行法，旨在禁止美国公司向外国政府公职人员行贿，是目前管制美国企业对外行贿最主要的法律。1977年，美国证券交易委员会在一份报告中披露，有400多家公司在海外存在非法的或有问题的交易。这些公司也承认，自己曾经向外国政府官员、政客和政治团体支付了高达30亿美元的巨款。这种情况引起美国民众的担心。同年，美国国会通过《海外反腐败法》，旨在遏止这一趋势。《海外反腐败法》实施以来，成效显著。该法严厉的处罚措施和严格的内部会计制度要求，构成了对美国公司的全方位约束。公司一旦卷入其中，商誉损失更是惊人。因此，该法律的实施，重建了公众对市场的信心并有力维护了美国企业跨国经营商业道德。
关于财产申报规定。 1965年颁布了《政府官员及雇员道德操行准则》，对各类高级官员及其配偶、子女的财产申报作了规定。1978年美国国会又颁布了《政府行为道德法》，该法规定在联邦政府各系统内建立个人财产申报制度，并对政府官员离职后的从业行为作出了详细规定。1989年，老布什政府对该法进行了修订，颁布了《政府道德改革法》，将官员离职后从业行为受限的范围扩大到国会议员和国会高级官员，对行政部门官员离职后行为的限制条款也作了修改，还规定中下级官员也要申报个人及亲属的财产。1992年，联邦政府道德署颁布了《行政部门雇员道德行为准则》，在礼品、利益冲突、滥用职权、兼职、职外活动等多方面作出了详细规定，并附有大量实例。这是一部跨部门的法律，是对前两部法律的进一步细化和完善，集中体现了从政的道德要求和行为规范。1985年的《政府工作人员道德准则》规定不得以任何形式用公职做私人交易。美国法律还规定，去职的政府官员在离职后一年内不得回原工作部门为别人从事游说活动，违反者要受到刑事处分。
禁止外国贪官入境令。美国是一个法制社会，尤其注重对隐私权等个人自由权益的严格保护，这反而给贪官撑起了一把安全的保护伞。但近年来，美国当局在实践中认识到，不少外逃贪官已经并正在对美国社会产生毒害，并损害其国家利益。如果美国成了贪官的藏身之地，肯定会对美国的国际形象产生不好的影响。正是基于这样的背景，美国总统布什2004年颁布一项禁令，禁止任何外国贪官及其家属进入美国。
美国禁令的发布，对那些已经逃到美国或准备逃到美国的贪官必然产生巨大的震慑作用。美国政府态度的转变将迫使贪官权衡风险，已经逃到美国的贪官则对这个禁令可能产生的后果感到惊恐。根据布什的命令，美国已经拒绝一大批拉美国家的贪官入境，美国的反腐特别行动小组也已开始清理在美的贪官的财产，并可能将他们驱逐出境。
美国这一禁令，让准备出逃的贪官不得不考虑他们的腐败成本和风险，因为在本国冒着风险将钱带到美国后，人和钱能否安全地落在美国都是未知数。而那些已经逃到美国的贪官知道这个禁令后必定会惶惶不可终日，理由很简单，美国的特别行动小组已经开始清理贪官的财产，他们很可能被赶出美国。回到他们本国后，被他们挥霍的赃款无法悉数退还，面临的又将是更加严厉的惩罚。
纵观美国的权力法治，不难看出具有如下特征：一是强调权力分散和平衡，严防权力过度集中产生腐败。二是廉政立法大多是预防性规定，而不是惩罚性规定，是一个以事前防范为主的廉政立法体系。这反映出美国社会对治理腐败的基本态度是避免腐败事件的发生，防患于未然。三是各类法律规定细密到位。立法对事项规定的非常具体，使每个公职人员都能“对号入座”，可操作性和适用性很强，实践中也容易落到实处。四是各类法律规定非常全面而周全。美国的联邦和州两套立法系统都非常重视用法律来规范公职人员的行为，行事时都有法可依、于法有据。仅联邦制定的公职人员规则就达4万多页，对政府官员个人财产申报及乘坐公车、吃请受礼等都作了具体规定。
二、注重实效的廉政措施
美国在反腐败中，采取了许多具体的廉政措施。这些措施综合了各种反腐败力量的优势，有利于确保反腐败斗争的实效性。
1、加强行政改革，提高政府工作效率。美国提倡“小政府，大社会”。强调政府行使权力的核心是制定社会各方面的政策。通过政策引导国家和社会发展方向，而不是参与管理社会各项具体事务。一方面可以最大限度地鼓励社会各界为国家创造财富，另一方面又减少了腐败现象。
2、加强财务控制和审计。美国政府把加强财务监督作为反腐败斗争最倚重的措施之一。首先其预算和财务运作情况应依法全部公开，接受公众监督。机关的各种资金和基金均由银行代管而不是由机关财务人员直接管理，银行按程序和机关出具的证明划拨资金。此外，议会总会计师办公室也负责监督机关资金运作情况。这种多重监督方式使挪用、贪污公款的案件很难发生。
3、确保反腐败机构的独立执法能力。美国实行多党制，讲究权力制衡，执法工作也不例外。为了确保执法工作的公正性，不受政治势力的影响，美国的反腐败机构具有相当的独立性。一旦这种独立性受到侵害，政府便迅速采取新措施予以保护。
4、实行公开制度。美国制定了许多法律来提高政府决策的透明度。其中最有名的是政府阳光法案。《信息披露法》规定：“美国的公民有权看到除法律特别禁止的所有联邦或州政府的文件，而且实现这种权利无需任何必要的理由和请求。”《阳光政府法》规定，联邦政府的50个机构和委员会的会议必须公开举行，所有的会议都公开进行，电视台进行现场直播，选民可以自由参加旁听；在政府办公楼的秘书办公室和经理办公室里，可以索要到任何材料。所有政府机构的电话、上下班时间、地址、电子邮件地址都很齐备，甚至还有美国总统的联系地址、电话和电子邮件地址。在财务公开方面，1978年，在行政、立法、司法三个体系建立了财务公开制度。1989年廉政改革法案进一步完善了财务公开制度。
5、制定行为准则，规范行为。美国的行为准则包括行政行为准则和廉政行为准则。行政行为准则由行政程序法明确规定，是政府官员在履行公务时必须遵守的程序和行为标准。对违反有关标准的行为，当事人可以向联邦院提出诉讼。廉政准则是各部门从廉政角度制定的，适用于本部门工作人员行为准则。对违反准则触犯法律的按美国联邦法律的要求，均要交由司法部门向法院提起诉讼，由法律审理后依法作出刑事处罚判决。
6、多途径强化对权力的监督。有效的舆论监督。在新闻自由方面，美国有一条法则：除非能证明媒体存在着实际的恶意，否则对公职人员的报道即使不准确，也免受司法追究。美国的舆论监督以有关政务公开和公民知情权的有关法律和法规为依据，从而确保了舆论监督的有效实施。
到位的监控手段。美国的道德署、检察长办公室等政府监督机构，在对政府官员事前监督的问题上，手段多样。如芝加哥市政府道德委员会要求每一位与政府官员打交道的工程项目承包商、代理商，在会见官员之前必须在道德委员会填写注册表格，将会见的目的、内容、所代表的公司名称、游说工程项目、工程项目资金等内容填写清楚，并交纳200美元注册费，其目的就是为了跟踪调查。如果发现会见人没有填写注册表格，委员会可以自发现之日起，对其处以每天2000美元的罚金，并通知政府取消该会见人与政府的合作项目。
三、几点思考
中共中央颁布的《实施纲要》提出：“反腐败要认真运用党反腐倡廉的基本经验，借鉴国外反腐败的有益做法，加强全局性、前瞻性问题的研究，解决新问题，总结新经验，在继承中发展，在发展中创新。”从美国考察学习回来后，对比美国的做法，我着重思考如下几个问题：
1、关于我国反腐败法制立法思考。美国对预防和减少公职人员职务犯罪形成了一套比较完备的规章制度。其廉政立法对事项规定的具体，可操作性和适用性很强；重视用法律规范公职人员的行为。与此相比，我国在反腐败立法方面相比则不足，现有的预防性规定有《党政机关领导干部廉洁自律条例》、《领导干部重大事项报告制度》等，这些规定都是以政府的文件形式发文，还没有上升到法律水平。尤其是到目前为止，中国还没有关于公开官员财产及收入的法律。因此，加强反腐败立法工作，特别是建立起我国的“阳光法案”。规定所有公职人员应定期公布自己的财产，将自己置于全社会的监督之下就日益显得重要。
2、关于反腐败措施的思考。美国反腐败的措施：一是新闻监督。二是实行集中采购、招标投标制度。三是司法监督。四是公众监督。对比美国的这些监督举措，我们在领导干部的监督防范上，如在上级机关对下级监督、同级机关及新闻部门监督、下级机关对上级的监督、群众监督等都有待进一步完善和加强。改革行政审批制度。根据市场经济体制的要求，明确各级政府的审批内容和权限，逐步减少政府对企业的行政管理，减少对经济的干预，让资源充分地市场化，从源头上断绝钱权交易的机会。
3、关于反商业贿赂的立法思考。目前，我国的商业贿赂现象相当严重，已经成为某些行业市场的‘潜规则’，面对这样的‘潜规则’，企业自身往往无力对抗，只能选择屈从，以避免在竞争中失去市场机会和份额。正因为它破坏了公平竞争和正常交易秩序，所以，会影响企业生产、技术进步和产品质量的提高，妨碍经济健康发展；商业贿赂破坏了市场资源的合理配置，为假冒伪劣产品大开方便之门，最终损害了消费者的合法权益；更令人担忧的是，商业贿赂已成为滋生贪污、受贿等经济犯罪的温床。因此，要想在中国根治贿赂腐败，需要建立一个从机构到个人、从立法到执行、从国内到国外的全功能反贿模式，出台《反商业贿赂法》。
反腐败不可毕其功于一役。纵观美国的反腐败进程，也有一个从腐败多发高发到少发低发的过程。美国的做法不外乎就是通过提高腐败成本，降低腐败收益，终于摆脱了腐败的困境。中国的反腐败形势依然严峻，但相信在党和政府的领导下，通过廉政立法、加强监督，强化教育，通过纪检监察干部共同努力，同样也能够大大加快我国的反腐败进程。
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资料是构成论文写作的基础。在确定选题、进行设计以及必要的观察与实验之后，做好资料的搜集与处理工作，是为论文写作所做的进一步准备。
论文写作资料可分为第一手资料与第二手资料两类。前者也称为第一性资料或直接资料，是指作者亲自参与调查、研究或体察到的东西，如在实验或观察中所做的记录等，都属于这类资料；后者也称为第二性资料或间接资料，是指有关专业或专题文献资料，主要靠平时的学习积累。在获得足够资料的基础上，还要进行加工处理，使之系统化和条理化，便于应用。对于论文写作来说，这两类资料都是必不可少的，要恰当地将它们运用到论文写作中去，注意区别主次，特别对于文献资料要在充分消化吸收的基础上适当引用，不要喧宾夺主。对于第一手资料的运用也要做到真实、准确、无误。
五、论文写作提纲
拟写论文提纲也是论文写作过程中的重要一步，可以说从此进入正式的写作阶段。首先，要对学术论文的基本型（常用格式）有一概括了解，并根据自己掌握的资料考虑论文的构成形式。对于初学论文写作者可以参考杂志上发表的论文类型，做到心中有数；其次，要对掌握的资料做进一步的研究，通盘考虑众多材料的取舍和运用，做到论点突出，论据可靠，论证有力，各部分内容衔接得体。第三，要考虑论文提纲的详略程度。论文提纲可分为粗纲和细纲两种，前者只是提示各部分要点，不涉及材料和论文的展开。对于有经验的论文作者可以采用。但对初学论文写作者来说，最好拟一个比较详细的写作提纲，不但提出论文各部分要点、而且对其中所涉及的材料和材料的详略安排以及各部分之间的相互关系等都有所反映，写作时即可得心应手。
六、执笔写作
执笔写作标志着科研工作已进入表达成果的阶段。在有了好的选题、丰富的材料和详细的提纲基础上，执笔写作应该是顺利的，但也不可掉以轻心。一篇高质量的学术论文，内容当然要充实，但形式也不可不讲究，文字表达要精炼、确切，语法修辞要合乎规范，句子长短要适度。特别应注意的是，一定要采用医学科技语体，用陈述句表达，减少或避免感叹、抒情等语句以及俗言俚语，也不要在论文的开头或结尾无关联系党政领导及其言论或政治形势。
论文写作也和其他文体写作一样，存在着思维的连续性。因此，在写作时要尽量排除各种干扰，使思维活动连续下去，集中精力，力求一气呵成。对于篇幅较长的论文，也要部分一气呵成，中途不要停顿，这样写作效果较好。
在古代，官员的任免，自家的顶头上司说了不全算，县太爷下面都是吏，六房书吏，世代在当地打杂的，一般不受县太爷的任免，铁打的衙门流水的官，书吏却不流，待在衙门里送往迎来。再下面是衙役，属于贱民，供站班跑腿之用，也是衙门里现成的，县太爷一般也只是用，不操心他们的人事调动。至于县太爷，都是考试得售，或者捐班买得，由中央政府(吏部)统一派下来的，他们的上司，对下属，可以参劾，但不能任免，参劾，也得有确切的证据，加上上司和下属平常各驻各地，见面不多，纵然有心拍马，机会也不多，所以，官场马屁一时半会还上不了档次。
今日一个县委一把手，对县里所有干部的职业生涯而言，都具有生杀予夺的意义。即便是县长、副书记，如果跟一把手搞不好关系，上面一般都会给一把手面子，让他走人。一个县，吃官饭的，数以千计，这么多人的命运掌握在一个人手里，说谁行，谁就行，不行也行，说谁不行，谁就不行，行也不行，想让一把手不喜欢拍马，难；想让大家不拍马，更难。但是，尽管如此，在任何地方，即便是官场风气特别差的地方，还是会存在若干不拍马，或者不太喜欢拍马的干部。
按道理，做官的人，喜欢马屁精的概率很高，能爬到某个高位，多半不是傻子，都知道拍马屁者往往动机不纯，甚至别有用心，一个把持不住，弄不好被对方忽悠了，也大有可能。不过，人之所以为人，都是有弱点的，最大的弱点，莫过于喜欢被奉承，换句话说，被拍的感觉，爽！尤其是在拍技日益提高，谀词日渐丰富的今天，拍和被拍的双方，实际上都达到了一种通体舒畅、毛孔尽张、酣畅淋漓的境界。一日没有小妞唱小曲、扭屁股就不能下饭的官员，同样也不能离开下属的马屁。所以，一位县委书记说过，用人，至少得用三分之一拍马屁的，否则，咱做官图什么？
但是，大权在握的一把手，在享受吹拍之余，还有政绩的压力。中国现阶段的现代化，是政府尤其是地方政府作为火车头拉动的现代化，政府除了管政府的事，更多地要参与经济活动，甚至主要长官都投身市场，做广告，推介本地产品。在各种政绩考核指标中，GDP的指标，具有核心价值的意义。因此，我们的政府，成了世界上最繁忙的政府，不仅有彼此间的公务私务的往来，文牍成灾，公文旅行，名目繁多的礼仪活动，还有大量实务性工作，虽然这种工作有些很不必要，属于对市场的不适当管理和干预，但就工作本身而言，却是真刀实枪，附带业绩指标的。政绩指标的背后，是上级，是决定一把手命运的上级机关或者上级领导。
既然有具体的业绩指标，政府在某种程度上就类似于公司，多少要讲求一点效率，因此，就得有人给它干活。用不着仔细考察就会发现，几乎每个机关，都有少数几个能干的，这些能干的人，支撑了几乎整个机关的业务。但是，这些人几乎都有一个共同的特色，就是或多或少都有点争议，在组织人事部门那里，属于不能重用，又不能不用的一类人。要问起来，组织部门可以有一大堆说法，比如骄傲自满、目无组织、不守纪律、不拘小节等等，总之毛病很多，比任何人都多，但实际上，他们最大的毛病，就是不拍马屁，或者不习惯拍马屁。上级为了政绩，为了指标考核，不得不容忍他们，但是只能用他们干活，不能让他们掌权，所以，一般都是副职正用，小官大用，反正是活儿他们干，荣誉领导或者别人拿，还美其名曰，接受荣誉的考验。能干的人，多少有点才气，有点个性，不乐拍马，往往是个性和才气使然，对于领导重使用而不重用的做法，难免有牢骚，于是加重了领导的不悦。
领导的忍耐是有限度的，如果政绩管理的目标体系发生变化，可以掺水造假而较少受到惩罚，那么领导的忍耐度就更加有限，不仅不能容许顶撞，当众发牢骚，而且连腹诽也能明察于秋毫。更进一步，他们已经越来越见不得在自己的一亩三分地上，有人不拍马了。眼见得，各个系统，各个级别的领导们，就大趋势而言，对不拍马的容忍度在下降，越降越快。政绩管理体系造假度越高，领导对不拍马的现象的容忍度就越低，如果某些领域的所谓政绩管理体系，原本就是这个领域的领导们自己杜撰出来的，本身不含多少硬通货，那么，在这个领域，领导就更加容不得下属不拍马，现在的高等教育，就是这样一个领域。
马屁只是副产品而已
现在高校的排名竞争，主要看它们在教育部的考核体系中的位置，而这个位置，主要取决于你的核心期刊发表数量，课题数量、级别，博士点、硕士点数量，一级学科数量，重点学科数量，重点学科基地数量，进没进211，是否985高校等等，谁的数量多，谁就档次高。这些指标、发表量和课题数，似乎看起来有点“干货”，其实在知情人眼里，也是“水货”，因为这些课题和发表的论文，99％以上，不仅对学术知识增量没有任何贡献，对国计民生，也毫无用处。至于其他指标，不过是中国人编出来糊弄中国人的玩意，同样一个学科，你的就是一级，我就不是，你的是重点，我的就不是，学科凭什么有级？给学科分出级别，也只有官本位的中国人才能想出来，很像是马三立的相声，逗你玩。
本来，学生的培养，理应是高校的硬指标，学生出息与否，出路好坏，有无学术成就，原本可以作为衡量学校好坏高低的标准，但是，目前的中国，还没有走出文凭时代，人们对大学的需求，还有很大的虚的成分，加之学生毕业之后怎么样，存在相对的滞后期，因此，至少到目前为止，社会上还没有以学生这种“出产”，来衡量大学的好坏的意识，因此大学可以安稳地关起门来玩虚的，自娱自乐。目前高校权重最大的学生培养指标，是看一个学校有多少获得全国博士百优论文的数量，可是百优论文怎么评出来的呢？依旧是学术官僚们自己的事，跟所有类似的评审没有两样。所以，这样培养指标，也依旧是马三立的相声，逗你玩。
因此，可以理解，为什么原本最不应该有官气的大学，衙门化推进速度如此之快，官本位意识如此流行，在社会上似乎还有点名气的教授们，为了一个处长、副处长打得头破血流，各级学官们，官架子摆得十足，手里不仅权力大了，而且可以支配的资金也多了，先要求听话，继而接受拍马，不听话，不拍马，认真作学问，就什么都没有，迅速边缘化，再不就自己走人。教授在他们眼里，不仅成了下属，而且成了差役，到了这步天地，教授们自然无师自通，拍起来了。无论任何场合，开会只要座中有领导，教授们自然会让领导先说，无论领导懂还是不懂，领导说完了，教授们再说的时候，都会自觉重复领导讲话精神，言必称“正如某某领导所说”，领导听了，舒服，而且自得，时间一长，觉得自己什么都懂。
教授都有专业知识，社会科学的教授，大多熟知制度主义的理性选择理论，按理性选择原则，拍马屁的投入小，收益高，不拍的反之，所以人们理应趋向拍才是。其实，官场中人，虽然不谙这样的洋理论，但操作起来，也没有不明白的，谁都知道以小博大的便宜，都知道在人屋檐下做人的道理，所以，大趋势，向着拍马的方向前进，早觉悟者，早得济。
虚假的政绩，不仅催生出虚伪的人际关系，而且催生出虚胖的学校，于是大学扩张再扩张，比师资扩张快的是建筑，比建筑更快的是各种“点”和基地，比谁都快的是“科研成果”的数量，这些数量，转化为新的政绩，再催生更高、更大、更快的高等教育。周而复始，循环升级，几年功夫，中国大学的毛入学率，就增加了十几个百分点，博士生的总量，超过了美国。在中国，谁敢说教育是个慢功细活？我们不仅有跃进的速度，更有跃进的气度和胆量。
当一个社会，知识分子成堆的大学，风气堕落得居然比官场还快的时候，是可怕的。当一个社会，官场上除了上级之外，没有任何人或者机制，可以制约一把手的权力的时候，更可怕。如果连上级的制约，都没有了硬指标可供操作，指标不过是可以相互哄骗的游戏时，尤其可怕。马屁，仅仅是个副产品而已。
回答者： oldbridge - 童生 一级 5-28 12:12
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论加强党的建设、反腐倡廉的重要性
中国共产党是执政党，是以马列主义毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想作为指导思想的政党。党的十六届四中全会指出：“党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变的能力。”执政能力建设是党执政后的一项根本建设。全面提高纪检监察工作能力和水平，加强党风廉政建设和反腐败斗争，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位具有十分重要的意义。
中国共产党是用马克思主义武装起来的中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。我们党的性质和宗旨决定了必须坚持立党为公、执政为民，必须坚决反对腐败。党只有一心为公，立党才能立得好；只有一心为民，执政才能执得牢；只有坚决反对腐败，才能保持党的先进性和纯洁性。坚持党的性质，实践党的宗旨，保持党同人民群众的血肉联系，既是加强党的执政能力建设的核心问题，也是我们党开展党风廉政建设和反腐败工作的根本出发点和落脚点。
党风廉政建设和反腐败斗争是加强党的执政能力建设的必然要求。党风廉政建设和反腐败斗争关系党和国家的生死存亡。腐败是党之大敌、国之大敌、民之大敌。党风的好坏关系人心向背，而人心向背是决定一个政党、一个政权兴亡的根本因素。党的执政地位，既为我们党提供了全心全意为人民服务的条件，又增加了脱离群众的危险。因此，加强党的执政能力建设，一个很重要的方面就是要加强党风廉政建设和反腐败斗争，真正做到为民、务实、清廉，始终保持党同人民群众的血肉联系。当前，我国已经进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，党的执政能力同党肩负的重任和使命总体上是适应的。但是，面对国内外形势的深刻变化，在完善社会主义市场经济体制的过程中，腐败现象易发多发的土壤和条件还存在，一些腐败现象仍然比较突出，严重损害了党同人民群众的血肉联系，严重影响了党的执政基础。因此，加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位，必须把反腐倡廉作为重要内容，旗帜鲜明地反对腐败，持之以恒地加强党风廉政建设，使我们党经受住改革开放和发展市场经济条件下长期执政的考验。
切实加强党风政风建设，促进领导干部廉洁自律。党风政风关系党和政府的形象，关系人心向背，关系党的执政地位的巩固。要在巩固廉洁自律有关专项治理成果的同时，针对一些地方和部门存在向领导干部送钱、跑官要官的歪风，领导干部插手建设工程招投标、经营性土地使用权出让等微观经济活动中谋取私利的问题，领导干部的配偶、子女和身边工作人员利用领导干部职权和职务上的影响谋取私利的问题，少数党员干部参与赌博的问题，采取有力措施，严加整治。认真贯彻落实党内监督条例，围绕监督的关键环节和重点内容，制定相关规定和配套措施，加强对党员领导干部特别是主要领导干部的监督。进一步加大巡视工作力度，重视巡视成果运用，增强巡视效果。
严肃查办违纪违法案件，坚决惩处腐败分子。查办违纪违法案件是贯彻从严治党方针的重要体现，是保持党的先进性和纯洁性的有效手段。当前，反腐败斗争形势依然严峻，重大违纪违法案件一再发生。要增强查办案件工作的责任感和紧迫感，继续加大查办案件工作的力度，严惩腐败分子。重点查处领导干部滥用权力、谋取私利的问题，特别是利用审批权、人事权、司法权严重违纪违法的案件，党政机关和公务人员严重损害群众利益的案件。对顶风作案的要依纪依法从严惩处，绝不姑息。
继续加大纠风工作力度，认真解决损害群众利益的突出问题。保持党同人民群众的血肉联系是执政能力建设的核心问题。那些发生在群众身边的以权谋私、与民争利、侵害群众利益的不正之风，既直接影响群众的生产生活、引发民愤民怨，也严重损害党同人民群众的血肉联系。要深入基层、深入群众，针对群众反映的突出问题，加强监督检查，坚决予以纠正。对损害群众利益导致的恶性事件要严肃查处，对措施不得力、不良风气长期得不到治理的地方要追究领导责任。坚持纠建并举、寓纠于建，把纠正损害群众利益的不正之风同制度建设结合起来，努力形成一套能用管用的制度体系，从源头上解决损害群众切身利益的突出问题。
加强和改进行政监察工作，促进依法行政和廉政勤政。加强和改进行政监察工作、促进依法行政和廉政勤政，是发展社会主义民主政治的内在要求。要加大行政监察力度，增强党政监督的整体效能，推动各项重大决策部署的贯彻落实。围绕党委和政府的工作重点，加强执法监察，特别是要结合重庆实际加大对移民资金和移民工程质量管理的监督力度，加大安全执法监察和事故责任追究力度；进一步加强效能监察，促进行政机关转变作风，提高办事效率，加快服务型政府建设步伐。
发展是我们党执政兴国的第一要务。提高党的执政能力，首先和最重要的是提高党领导发展的能力。纪检监察机关保障和促进党的执政能力建设，就必须提高为改革、发展服务的能力，必须提高适应完善社会主义市场经济体制要求的能力。纪检监察机关要树立以人为本、全面协调可持续的科学发展观，紧贴经济建设，紧贴改革开放，紧贴党委和政府中心工作，深入改革开放第一线和市场经济新领域，自觉适应完善社会主义市场经济体制的要求，使反腐倡廉各项措施与社会主义市场经济规律相适应，确保国家宏观调控政策的落实。通过严格执纪执法、强化监督检查，及时解决在党风政风方面严重影响建设和改革的问题，不断优化经济社会全面发展的环境，以严明的纪律保证经济体制改革的顺利进行。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，努力从源头上防治腐败，促进市场体系的完善和市场秩序的规范。始终把调动和保护党员干部的积极性作为重要职责，尊重群众的首创精神，通过保护改革者、支持创新者、查处违纪者、教育失误者，充分调动一切积极因素，支持和保护党员干部投身于改革发展的伟大实践。
提高对党员领导干部特别是主要领导干部有效监督的能力。强化监督，是加强党的执政能力建设的重要内容，也是纪检监察机关的重要职责。纪检监察机关要针对当前的监督现状，进一步提高对各级党组织和党员领导干部特别是主要领导干部有效监督的能力，既要增强敢于监督的勇气，又要注重善于监督的方法，进一步拓宽监督的思路和渠道，加大监督力度，切实履行党内监督的职责。重点加强对领导机关和领导干部，特别是领导班子主要负责人的监督。切实加强对党和国家的路线方针政策和决议执行情况的监督检查，确保政令畅通；切实加强对民主集中制执行情况的监督检查，维护党的团结统一；切实加强对党的群众路线执行情况的监督检查，进一步密切党群干群关系。严格执行述职述廉、民主评议、谈话诫勉、民主生活会、巡视和派驻、领导干部重大事项报告和经济责任审计等制度，建立健全及时发现问题和纠正错误的机制，防止小错酿成大错。健全和完善质询制、问责制和罢免制，严格执行党政领导干部辞职制度。把党内监督与党外监督、纪律监督与法律监督、专门机关监督与群众监督结合起来，充分发挥民主党派、社会团体和新闻舆论的监督作用，形成监督的合力。要依靠人民群众的支持和参与，保障人民群众的批评、建议、检举、控告等权利，建立举报激励机制，鼓励实名举报。提高依法执纪、依法办案的能力。坚持依法执纪、依法办案，是贯彻坚持依法治国基本方略、提高党的执政能力和水平的必然要求。纪检监察机关要认真学习宪法和法律，学习党章和其他党纪政纪规定，牢固树立法治观念和纪律意识，把依纪依法的要求贯穿到纪检监察工作的各个方面。要贯彻从严治党的方针，严明纪律，坚决查处违纪违法案件。深入研究和把握办案规律，正确运用政策和策略，正确运用纪律和法律手段，创新办案的方式方法，不断提高突破大案要案的能力。坚持实事求是的原则，保障被审查人的合法权益，正确处理两类不同性质的矛盾，综合考虑办案的政治、经济和社会效果。加强纪检监察机关与其他执纪执法机关的协作配合，加强垂直管理部门的纪检监察机构与地方纪检监察机关的协作配合，健全大案要案协查机制，严格按照法定程序履行各自职责。建立健全查办案件的内部制约和监督机制，严格办案程序和要求，建立执纪办案工作责任制，加强对执纪情况的监督检查，保证严格依纪依法履行职责。
加强党的执政能力建设，深入开展反腐倡廉，要求各级纪检机关进一步提高协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的能力。要坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，为深入开展反腐倡廉提供组织保证。针对反腐倡廉的全局性、倾向性问题，深入研究，通盘谋划，提出对策和建议，并协助党委抓好反腐倡廉各项工作的落实。认真执行党风廉政建设责任制，切实抓好责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，对党风廉政建设方面的失职行为，依据有关规定严格追究责任。进一步规范组织协调的内容和程序，推进组织协调工作制度化。加强与各职能部门的联系，妥善处理与各职能部门的关系，发挥各部门的职能作用，进一步形成全党全社会抓党风廉政建设