对外援助是促进和维护国家利益，推行对外政策，帮助企业“走出去”的重要手段。近年来，中国援外工作取得了非凡的成绩。赞比亚裔黑人作家尼尔?弗格森(NiallFerguson)的畅销书《死亡援助》一方面抨击了美国的援非举措，另一方面对中国对非洲的援助给予了正面评价：“中国人是我们的朋友。”中兴通讯是“走出去”比较成功的企业，是国家援外工作中的一员，我们希望通过自身的经验提出一些建议，协助完善国家援外工作。

　　一、中兴通讯的“走出去”之旅

　　中兴通讯在1995年就启动了国际化战略，成为中国高科技企业最早实践“走出去”战略的标杆企业。中兴通讯在十多年的国际化发展历程中大致经历了“四个阶段”。

　　第一阶段(1995年到1997年)：初期探索。

　　中国和平共处的外交方针为公司最初“走出去”提供了方便。这一时期，中兴通讯主要是在周边友好国家设立“据点”，初步了解国际市场的一些运行规则，有少量产品在海外市场如印尼、马来西亚实现突破。

　　第二阶段(1998年到2001年)：规模突破期。

　　这一时期，中兴通讯陆续进入南亚、非洲多个国家，海外市场实现了由“点”到“面”的突破。

　　1998年5月，中兴通讯中标孟加拉国电信网改扩建项目，为该国提供交换、传输等设备，以及机房建设、外线铺设等一揽子服务，这是公司获得的第一个海外通信工程总承包项目。同年10月，中兴通讯独家赢得金额为9500万美元的巴基斯坦交换总承包项目，这是中国通讯制造企业当时在海外获得的最大的通信“交钥匙”工程项目。巴基斯坦项目是中兴海外市场拓展中的一个重要里程碑，从规模上提升了公司的国际项目交付能力，中兴的海外事业逐步走上正轨。

　　第三阶段(2002年到2004年)：全面推进期。

　　中兴通讯国际化战略开始在市场、人才、资本三个方面全方位推进。这一时期，中兴通讯先后进入印度、俄罗斯、巴西等市场潜力巨大、人口众多的战略市场，海外市场逐步进入稳定发展阶段，并开始在发达国家设立代表处，为进军欧美高端市场奠定了基础。2004年12月，中兴通讯在香港H股成功上市，宣告中兴通讯全球化战略的关键环节之一――资本国际化――取得了新的历史性突破。资本国际化对市场国际化和人才国际化起到了推动作用。

　　第四阶段(2005年至今)：高端突破期。

　　2005年，公司基本完成了对欧美高端市场的战略布局，宽带数据、3G手机等产品批量进人欧洲、北美市场。在加紧争取大规模的全球订单的同时，中兴还陆续同葡萄牙电信、法国电信、沃达丰、和记电讯、阿尔卡特、爱立信、Ciena、思科等全球通信巨头建立合作伙伴关系，这是公司成立以来战略合作最为密集的一年。公司的海外收入占营业总额的比例迅速攀升。

　　2008年，在金融危机的严重冲击下，中兴通讯仍然依靠可持续的成本优势、不断提升的技术创新能力和融资能力这三大核心竞争力，在总体上取得良好业绩。国际业务收入比重继续扩大，欧美地区的收入比重稳步提升。在发展中国家市场继续保持稳健发展，巩固了市场地位；在中东、独联体、南美等市场也取得了不同程度的突破；面向发达国家市场，稳步提高了欧美地区销售额占公司收入总额的比重，使其逐步成为公司收入的重要来源。

　　2009年，中兴通讯凭借在海外传统优势市场的持续跟进以及高端市场的不断突破，成为全球主流电信设备商的排头兵，实现了弯道超越。公司也是国内3G市场的最大赢家。

　　如今，中兴通讯自主研发的产品销往世界各地，为全球140个国家和地区的500多家运营商提供创新的、客户化的产品和服务。公司的6.2万名员工中有1万人分布在全球107个分支机构；公司在世界各地共设有15个研发中心和12个培训中心，为100多个国家和地区的近18万名国内外客户提供技术培训。

　　二、援外项目对公司的帮助及经济社会效益

　　中兴通讯成功“走出去”得益于国家的援外项目。在公司海外发展的初期，这些项目帮助公司在一些国家打开局面、站稳脚跟。援外项目一般都是关系到受援国国计民生的项目，对公司提升品牌资质，锻炼项目管理执行能力大有裨益。此外，援外项目对后续扩容项目及其他非政府型项目的积极影响不可低估。所以，援外项目有助于企业“走出去”并且在国际市场扎根。

　　从另一个角度看，企业承建的援外项目也极大地改善了所在国人民的生活水平，拉动了当地就业和消费，推动了所在国的经济发展，夯实了中国与受援国的友好关系，配合实现了我国援外工作的经济及政治目的，以两个项目为例。

　　案例1：埃及远教项目

　　1999年1月，埃及政府决定采用中国政府援款建设一套远程教学系统，经过中国援外项目招投标程序，最终由中兴通讯承建该教学系统。公司也因此成功进人了埃及市场。

　　该远程教学系统的建设和运行得到了中埃两国政府的高度重视和认可，教学系统的控制中心位于开罗市中心埃及基础教育总局大楼内，埃及总统穆巴拉克、教育部部长、基础设施教育总局主席都曾亲临现场观摩指导。2005年，该工程被中国商务部评为优良援外工程。

　　系统的良好性能得到了广大师生的好评，也受到埃及教育部的高度赞扬，它在以下三个方面发挥了重要作用：

　　1培训埃及各地教师

　　埃及远程教学网最主要的目的是培训教师。埃及教育部(基础教育)管辖3527所幼儿园、15533所小学、7544所初中，以及1595所高中(含专科学校)，所需师资众多，而且优秀的授课教师分布在埃及全国各地。有了远程教学网，各个多媒体教室均可作为授、听课教室，显著增加了师资力量，对埃及整体教学水平的提高做出了巨大贡献。

　　2开办专业性较强的短期培训班

　　采用远程教学系统开办全国范围或省内的短期培训班(培训期间在一个月以内)，培训种类较多，大幅降低了开办短期培训班的成本。

　　3召开电视会议

　　远程教学网功能齐全，可实现多媒体业务，完全满足电视会议要求，可以利用远程教学网召开电视会议，大幅降低了会议费用的支出。同时埃及其他政府部门也有会议电视系统，多网互联，扩大了电视会议会场数，提高了系统的利用率，减少了用户投资。

　　鉴于远教项目的成功实施，埃及政府在2005年提出扩建请求，中兴通讯再次承建了远程教学系统二期工程，建成后系统可同时培训2000名教师，成为中东北非地区最大的师资培训网络系统，也是世界上最大的全国性教育培训网络之一。

　　案例2：刚中电信项目

　　刚中电信股份有限公司(CCT)成立于2000年，是中兴通讯和刚果民主共和国政府邮电部共同投资设立的。CCT是在中兴通讯多层次、多样化拓展海外市场的背景下成立的，商务部及进出口银行对这个创新性尝试给予了积极支持。

　　经过几年的发展，刚中电信已经成为刚果第三大移动网络运营商，为中刚友谊、刚果电信业的发展起了重要的推动作用，也实现了我国国有资产的增值。

　　CCT的成立让刚果(金)普通百姓也能用上技术最先进的移动通信网络，很多人亲切地把CCT的网络称为“人民网”，为国家重建和内战后的经济复苏发展提供了信息沟通平台。

　　由于CCT执行优质低价的市场策略，迫使刚果(金)的其他运营商只能围绕CCT的资费定价，最终导致刚果的通信资费比周边国家低50％以上。在CCT的帮助下，刚果的政府官员、商人和普通百姓每年节约的通信成本超过5亿美元。

　　CCT为刚果提供了近400个高收入的就业机会，加上CCT的分销渠道网络，就业贡献至少在1000人以上。

　　中兴通讯在刚果的成功对周边国家市场如安哥拉、尼日尔、加蓬等都产生了积极影响。许多非洲国家的人民因此知道中国电信产品质优价廉，迫切希望中兴产品进入本国市场。

　　三、对政府援外工作的建议

　　中兴通讯是政府援外工作的直接受益者，不过我们也在项目操作过程中发现了一些问题，希望能不断完善相关措施，使其发挥更大作用：

　　(一)通盘布局，使援外工作更好地为国家“走出去”战略服务。从援助区域、领域方面加强策划，使之更为明确

　　1援外工作培育“走出去”的主导行业，使之产生示范及拉动效应。

　　鉴于通信行业的特点，它适合作为主导行业。由于带有自然垄断性，无论穷国富国，通信业务基本都能赢利。通讯行业的高技术特性也使得受援国必须依靠我国企业提供长期维护、升级和管理，从而以经济纽带增强两国关系。通讯行业是资金、技术、人才密集型产业，在海外市场取得成功对其他产业成功“走出去”具有很强的示范作用。行业发展前景好，呆坏帐几率小，有利于塑造我国科技大国的形象，拉动高科技产品出口，优化调整产业结构。与一些基建项目相比，通讯项目周期更短、见效更快，承受风险能力更强，可以保证政府资金的回收与收益。

　　国外通信企业都是私营公司，所以其他国家援助发展中国家的通讯类项目很少。有鉴于此，通信项目可以作为我国援外的一个特色加以推进。

　　早在2005年，商务部和信息产业部就联合发布了关于推进我国信息产业“走出去”的若干意见。文中提出了多项支持措施和建议。例如，支持信息产业借对外援助项目“走出去”，扩大影响，开拓市场；充分发挥多双边机制和驻外机构的效用，为信息产业“走出去”搭建平台，提供必要的保障；推进电信运营企业、电子信息产品制造企业、通信设计施工企业联合“走出去”等。这些意见至今仍有非常重要的指导作用。

　　2加强扶持标准输出。

　　我国TD-SCDMA是四大国际3G标准之一，只有在国际市场上得到广泛应用，才能形成事实上的国际标准，为未来3GLTE(长期演进)和4G标准的竞争奠定基础。要坚定不移地推动TD发展，加大政策扶持力度，切实把TD做实、做大、做强。从移动通信发展历史来看，一种标准成为国际事实标准必须要得到政府的大力支持，在2G时代，欧洲力推GSM标准，美国力推CDMA标准就是范例。因此，我们建议政府出台具体措施支持TD“走出去”。

　　3加强对具有自主知识产权的高科技产品的支持。

　　高技术产品往往具有知识产权和一定的市场垄断性，对避开知识产权壁垒，鼓励创新企业发展均有好处。譬如，中兴通讯的GOTA系统是具有我国自主知识产权的高科技集群通讯系统，在构建政府安全网，应急通讯调度等方面已有广泛应用，非常适合作为政府型援外项目推广。

　　4对重点区域、国别市场特别支持。

　　与东盟及周边国家的互连互通，包括基础设施及通讯网络、构建周边大通道是中央和有关部门领导特别强调的一项任务，具体支持措施应尽快出台，给企业以明确指导，与援外工作有机结合。

　　此外，对于受援国别问题，主管部门应在全球范围筛选重点国别并予以支持。对于非洲一些“重债穷国”类国家，建议对经济效益较好、规模不大、风险相对可控的优贷项目，或社会效益非常好的项目给予考虑，帮助中非经济发展，避免以经济回报为标准的“一刀切”现象。

　　(二)突出援外主管部门对援外项目的整体把控、指导能力

　　援外主管部门需要在操作层面提高对援外项目的掌控、对企业的指导能力，使国家的战略通过企业的发展来实现，缩短周期，简化审批流程。

　　目前援外项目比较零散，偶然性大，不利于整体援外目标的实现。政府型项目操作流程复杂、时间长，很多好项目企业没有积极性去运作。在项目操作过程中，受政治因素影响比较大，如国家政治动荡，换届选举，政府领导人变更等都可能使项目功败垂成，所以需要政府的力量来支持协调。

　　(三)丰富政策性金融支持品种。增加操作灵活性

　　目前，我国对外援助政策性金融支持品种还不够丰富，限制也较多，不利于申请与操作。可参考法国援外政策的主要执行机构之一法国发展署的方法，法国发展署的金融产品种类繁多，提供了补贴、一般条件贷款、接近市场条件的担保贷款、优惠条件贷款、中等条件贷款、接近市场条件贷款六种主要的金融产品，每种金融产品的贷款利率和期限都有所不同，担保条件也有所差异。不同的受援国和不同种类的申贷人都可以找到相应的金融产品。

　　在一些地区如南亚，世行、亚行及印度的援助款项利率也都比我们的两优资金低2-3％。我国优惠贷款的利率可视情况有所调整。

　　(四)通过国际援助等工作协助提升企业品牌知名度和美誉度

　　除了以良好的产品服务东道国外，企业的良好社会形象可以大幅提高企业的认可度，避免纠纷，有助于塑造良好的国际形象。政府应鼓励企业承担社会责任，通过各种渠道给予宣传。例如，在2004年的印度洋海啸中，中兴通讯向受难国捐赠了2000万元的通信设备；2009年，公司向埃塞俄比亚儿童福利院捐款，缓解儿童饥饿问题。在2006年的中非合作论坛上，中国与非洲各国签订协议，五年内为非洲培养1.5万名各类技术人才，中兴通讯也在其中承担了重要角色。海地地震后，中兴通讯积极捐助当地急需的应急通讯设备。这些行为都应得到政府的大力支持。

　　近年来，随着中国经济的发展和国际影响力的不断提高，中国对外援助的力度不断加大，为改善不发达国家生活条件、经济水平，为世界和平、和谐繁荣做出了贡献。中兴通讯将继续支持国家援外工作，为更好地开展援外工作。为国家富强贡献力量。而国家对“走出去”企业的支持是中兴通讯实现国际化战略最坚强的后盾。本文来自《农村工作通讯》杂志