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水利工程项目管理作用与措施研究

  摘要:水利工程是一项较为繁杂的工程,能够在防洪以及排涝等方面起着十分关键的作用。在水利工程的建设中,不能离开水利工程项目管控。最近一些年来,政府空前关注水利工程建设,相关项目数量不断增加。水利工程是一项关键的政府基础设施,在工程建设过程里,必须加强建设管控,确保项目投入运行后的安全和稳定性。在此基础上,本文对水利工程建设管控的作用和存在的问题予以分析,并对解决水利工程建设管控问题的有效对策予以探讨。


  关键词:水利工程;项目管控;有效举措


  一、前言


  在水利工程建设过程里,项目管控在工程造价、建设安全、建设进度和建设质量等各个方面都施展着关键作用。既可以控制成本投入,强化资源配置,又能维持项目建设的秩序,保证项目的顺利竣工。但是,从水利工程建设管控的现状来看,存在管控体系不完备、管控监督不足、项目地理环境等客观因素,致使建设安全等问题呈现[1]。这些问题在某些程度上增加了项目管控的难易程度。


  考虑到这种情况,水利工程管控部门和管控人员必需加强管控,实施新的管控制度和方法,优化改造原有的管控方法,确保项目管控系统的先进性和适用性,满足当今水利工程管控的要求。


  二、项目管控的概念


  我们常说的项目,是在一段时期内的一次性任务,并且它需要在预定范围内抵达预定的质量水准。换而言之,这些管控对象可以用作项目,并且是可以在有限的时间和质量标准中完成的一次性任务。该项目有六个特点:独特性、独特的生命周期、不可逆转性、明确的目标和一些制约因素、完整性、一定的不确定性和风险性[2]。


  水利工程管控是在规定的时间、预算、质量目标、水利法律法規、规范、合同要求的基础上,紧密结合各种相关的系统、方法、人员和机械设备,成功完成工程建设,确保整个工程建设的顺利施行。


  三、水利工程项目管理作用


  (一)是保障水利事业可以良好发展的前提


  实质上讲,水利工程管控项目,不仅烦琐,而且异常繁杂。虽说如此,但是想要确保水利事业的繁荣发展,就必须要对水利工程项目施行严格的科学管控。从水利工程建设的视域看,由于水利工程本身的特点,水利工程的建设要比其他建设项目繁杂得多,建设周期也要长一些[3],特别是在其他外部因素的影响下,不仅建设工期延长,而且建设质量也会受到影响。


  总而言之,为了保证水利工程的建设进度和质量,就必需对水利工程施行管控。下图为某水利工程建设现场,通过图1可知,做好水利工程建设的管控,能够有效保障水利事业的良好发展。


  (二)可以对工程成本施行有效地控制


  水利工程建设规模大,覆盖面广,水利工程资金需求大。因此,在水利工程管控过程里,根据工程实际情况,工程造价科学分配。在确保工程质量的前提下,对工程造价进行管控,最大限度地提高建设效率。常用的建设材料有柴油、汽油、钢筋、水泥、炸药等,表1为建设常见材料表,对这些材料的基价进行了统计。


  (三)可以保障水利工程项目建设的顺利施行


  实质上,由于水利工程的特殊性,对具体建设质量也有较高的要求。加强水利工程管控,不仅是水利工程建设的要求,也是保证工程建设有序发展的关键基础[4]。此外,在建设过程里,通常使用大量的工程材料、建设机械和设备。如果不加强管控,建设场地将非常混乱。因此,只有加强水利工程的管控,开展科学的协调与分配才能使水利工程的建设有序施行。


  (四)可以充分地保障建设的安全性


  在实际中,水利工程建设非常困难,需要严格的建设技术。这表明项目管控在技术控制和质量控制中的关键性。同时,在水利工程建设过程里,仍然存在着许多隐患。水利工程的积极管控,是提高建设效率、保证建设安全的关键保证。因此,在水利工程管控过程里,有关负责人必需充分确保建设安全,控制整个项目的质量,这也是水利工程有效建设的关键前提。


  四、水利工程项目管理存在的问题


  (一)相关规章制度存在问题


  最近一些年来,由于政府对水利工程建设的高度关注,水利的建设加快了脚步。然而,与水利工程建设密切相关的建设管控体系却跟不上工程建设的发展,体系也不完备。这在某些程度上影响了建设管控的有效发展,具体体现在之下几个方面。


  1.一些水利工程的建设管控体系没有结合水利工程的特点。


  2.覆盖面有限,无法有效管控所有人员。


  3.建设工人的职责并不明确。


  4.建设管控单位的独立性不强,在一些重大决策中,容易产生不协调的意见,严重影响管控效率,无益于有序建设。


  5.许多建设单位在管控上仍然遵循传统,虽然这些方法拥有一定的优势,但大多数系统都不能适应水利工程的发展,已经落后于时代,各种问题也自然逐渐出现[5]。


  (二)水利工程存在质量隐患


  水利工程质量关系着水利工程的根本问题。由于缺乏健全的管控体系,对项目质量管控的关键性认识不足,管控方法和层次相对落后,缺乏相关监管机构的监督,项目竣工验收时期质量控制松懈,项目管控很困难。质量问题主要有:


  1.建设企业内部管控不完备。


  2.政府监督不到位。


  3.建设前材料质量不严格。


  4.盲目建设违反法定建设程序。


  5.建设监理不到位。


  6.竣工验收不严等[6]。


  这些问题的存在,为水利工程的建设留下严重的质量风险。


  (三)建设材料管理中存在的问题


  在水利水电工程建设过程里,一些工程部门从基础初期开挖、后期基岩灌浆处理、后期混凝土浇筑、后期机电设备建设等方面都没有按规定建设。这最终致使出现很多问题。


  1.在基坑开挖过程里,一些建设单位没有按照规范控制爆破进度,致使基岩表面出现更多的爆破裂缝,最终增加基岩表面修复和混凝土回填的工作量。


  2.当温度相对较低时,浇筑混凝土,不是根据保温要求,而是在较高的温度条件下,不按照温度控制要求,致使混凝土出现大量裂缝。


  3.在浇筑混凝土时,如排水系统,雨水和污水可分别通过不同的管道施行分离和输送,以抵达排水或后续处理的目的[7]。雨水可以通过雨水管网直接排入河流。污水需要通过污水管网收集,然后送到污水处理厂处理。当水质抵达标准时,它将被允许排入河里,以防止河流受到污染。


  由此可见,混凝土的浇筑工作极为重要,关系着水利工程的整体质量,下图为某水利工程混凝土浇筑现场。


  (四)前期准备工作不到位


  无论是何种类型的项目,准备都是必不可少的。建设准备工作直接关联到工程建设的进度和质量。如果项目经理能提前做好各项工作,不仅可以缩短建设进度,而且可以保证建设质量。但是,如果管控人员不能提前做好准备,很容易在很大程度上延长建设进度,致使建设工期不能在规定的时间内完成。如今,在一些水利工程建设管控中,许多管控人员为了按时完成建设进度,缩短建设周期,而忽视这些问题,这就容易致使潜在的安全隐患,无益于工程的正常建设。


  (五)建设监督管理中存在的问题


  项目管控人员在工程施工过程里,没有充分起到监督职能。一些不规则的作业、建筑材料的不合理储存和建设的隐患没有及时发现并及时处理,水利工程的监督检查机制尚不成熟,审计部和监察部没有充分起到作用,致使项目中的一些质量问题未被发现。这不仅是工程建设的安全,这也会影响经济效益。此外,在水利工程建设中,管控体系往往不完备。这是因为在建设过程里使用人工计划表作为建设管控是很常见的,建设过程里也有一定的建设工人拥有危险意识,但是大多安全意识薄弱,仅仅依靠自己的经验建设,致使出现问题。


  五、优化水利工程项目管理的有效举措


  (一)完备相关管理制度


  水利工程建设管控要立足于健全的管控体系,确保各项管控任务都能按照规章制度执行,并进一步完备建设管控体系。对于水利工程相关制度完备的有效举措,可分为之下几点。


  1.要将责任制严格贯彻


  建设单位应当设立项目部,明确水利工程项目管控人员在建设管控中的职责。项目部下设工程部、技术部、质量安全部、财务部、材料与设备管控部、办公室等部门,明确各职能部门的职责。水利工程建设管控中的重大事故,必需追究有关部门和人员的责任。


  2.建立工程质量保证体系


  项目部对重大质量事故实行跟踪制度,与水利工程项目管控人员签订责任合同,严格执行质量管控控制程序。在建设管控过程里,要落实质量管控目标,对建设质量施行监督检查,减少潜在的质量安全隐患。


  3.实施会议系统


  项目部定期召开生产会议,掌握水利工程进度、质量、安全、成本的具体情况,及时运用举措处理发现的问题[8]。


  4.实行奖惩制度


  水利工程建设单位应当建立奖惩制度,对已完成的建设队伍和建设工人施行考核,并根据考核结果运用相应的奖惩举措,提高建设工人对工程质量、进度和安全管控的重视力度。


  (二)加强工程质量的管理


  质量对于水利工程而言是核心關键。如果水利工程的质量存在问题,那么不仅会浪费大量的资金,对于水利工程的质量,也是有益无害。因此,对于水利工程的项目管控工作,必需要严格把控质量关,保障建设的质量。梳理工程并不是一项简单地工作,涉及多个环节。在进行具体的建设时,要对各个环节进行管控。关于对各个环节的管控,具体应从建设前、建设过程里、建设竣工后三方面进行管控。


  1.建设前


  在水利工程建设前,要进行事前的指导。要将建设过程里可能出现的一些技术上的难点、要点,对建设工人进行告知,使相关的建设工人指导如何进行建设,避免出现错误。


  2.建设过程中


  在建设的过程中,要对工程中的各个环节进行管控。建设过程里的节制工作,应安排有经验的建设工人领导建设,并安排技术人员监督和管控,以确保正确运行。当发生紧急情况时,可以控制其并及时解决该问题。


  此外,在建设过程中,如果存在设计问题,应及时与设计部门联系,要求他们审核,提出修改计划,并对修改后的部分施行登记,以便对以后的修改施行统计。


  3.建设竣工后


  水利工程竣工以后,要对工程进行查验工作,发现问题及时纠正。竣工验收,是工程质量的最终保证。严格按照竣工验收标准,验收内容向项目外部延伸。如果发现不符合建设标准的部分是不可接受的,需要施行及时且全面的整改,并同意下一次验收,直至无问题。


  对于水利工程来说,其质量的好坏起着决定性的作用。唯有管控好水利工程的质量,才能保障水利工程能够起到其应有的效用。


  (三)注重成本的管理


  如今,中国经济形势正处于稳定增长时期,以建筑业为代表的行业比较稳定。流动的建筑单位已不复存在,建筑业的市场份额正在萎缩,并逐步趋向于稳定。因此,每个建筑单位,特别是小企业,都必须找到更大的回报,才能保持活力。对于建设单位来说,降低成本是最简单、最方便的操作方法。


  中国大多数建设单位都存在以下不足,即使用成本存在着更多无意义的支出,造成了大量的资金浪费。通过经济管控举措,可以帮助建设单位节约成本,提高经济产出,增强抵御风险的能力,从而保持更大的竞争力。


  应该指出的是,有些建设单位只能以极低的利润或无利可图的形式承包工程,才能获得投标项目。然而,在实际操作过程里,原材料成本和劳动成本不断压缩,致使项目的质量问题出现。虽然这些项目的质量一般不是很严重,但也威胁着社会和人民的生活。这种节省成本的做法是错误的,需要加以纠正。


  因此,为了保证建设单位运用正确的方法控制成本细化,相关职能部门需要施行正确的宣传和教育。只有搞好管控与成本控制相结合,才能在保证工程质量的前提下,有效地控制成本,提高建设单位的经济效益。


  (四)确保建设进度的管理


  在中国市场经济的环境之下,大多数市政工程项目都要求所有建设单位参与投标。在这种情况之下,只有最合理、最优的建设公司才能中标。为了实现预期目标,建设单位必然会产生资源成本、人力成本和时间成本等支出。在正常情况下,如果建设单位不能保持预期的建设进度,就会致使原有营运资金冻结,资本链堵塞,各种效益增加,不必要的成本增加,最终致使建设单位无收入,这将致使巨大的利润损失。


  总之,如何优化和调整建设过程里可能影响建设进度的不利因素,是各建设单位迫切需要解决的关键问题。就水利工程而言,有许多不利因素,如人力、资金、设备等,以及一些不可预测的自然因素。因此,所有建设单位都必须做好充分准备,减少损失。由于某些自然因素的不可控制性,建筑单位可以实现两个具体方面的管控,即人为因素和生产资料。


  1.只有保证人才的素质,确保建设团队的和谐有序,保证充分挖掘人才的目标,才能保证建设单位的工作质量。


  2.对于生产物资的管控,建设单位既要合理使用设备,又要使设备物尽其用。在使用建筑原材料时,既要追求质量保证,又要同时使用低成本的原材料。


  3.在物资装备调度方面,应尽量缩短运输路线,降低物资运输成本。只有做好建设进度的管控,才能确保水利工程的顺利建设,减少成本带来的压力。


  (五)提高建设安全的管理


  建设安全是水利工程中最关键的管控项目,也是建设工人、管控人员和领导的共同关心的重点。建设前对周围的建设环境和潜在的安全隐患施行详细的调查。建设过程里,应安排专门的安全人员施行全面检查。如果面积太大,则应按要求增加相关的检查人手。同时,我们还必需注意建设中使用的建筑材料和防护材料。不符合本标准的材料不允许进入建设现场。这些保护举措必需合理使用,将正确的防护装备用于正确的地方。


  总而言之,在建设现场,除专职安保人员外,所有人员必需对潜在的安全隐患有一定的认识,包括项目负责人、技术人员、管控人员和具体建设工人。只有每个人同时都是安全的,是保持警惕的,防护装备质量是过关的,并确保每一步严格按照有关规定执行,这样就不存在安全问题,建设环境也会更好。


  六、结语


  在水利工程中,建设管控是一项非常关键的工作,直接关联到工程的质量、安全和进度。因此,必需关注建设管控。只有对水利项目施行科学规范的管控,全面提高水利工程的质量和管控水准,才能保证水利工程的顺利、安全运行。因此,想要真正解决建设管控中存在的问题,必需要运用有效举措提高建设管控水准,为水利工程的顺利施行提供保障,进而推进中国水利工程的可持续发展。

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