国有企业如何才能尽快达到预定的改革目标，摆脱目前的困境，提高经济效益，形成一个与市场经济发展相适应的企业管琿制度，是我国经济体制改革的焦点和难点。就国有公路运输企业现状而言，虽经几年的艰苦拼搏，改革探索，至今仍没有从根本上改变其困难局面，却因实行分层承包经营、单车租赁经营等管理方式的改革，造成原有企业管理制度大部分失效，致使企业整体管理水平严重滑波。反思其成因，笔者认为，与长期以来，企业钿度改革同财务会计改革不协调，财务管理体制不配套有着很大的关系。企业改革的成果不能得到巩固，改革中出现的偏差不能及时修正，失误不能得到有效控制。因此，应以如何建立财务管理体系为箪要内容，深化企业财务会计改革，加快企业制度改革的进程。
企业制度决定着财务管理的重要程度
企业制度可理解为企业产权制度与企业内部管理模式的总和，是为实现企业目标而形成的组织管理体系和规章制度。不同行业的企业，同一企业在不同的历史经济条件下，具有不同的管理目标，也就有不同的企业管理制度。因此，财务管理工作在企业管理中的地位和作用也会有很大区别。从我国国有企业的发展过程来看，大体可分为以下几个阶段：
1.以“生产为中心”的计划经济管理模式。国家靠指令性计划统一配置资源，企业是政府的附属.物，企业资金的投人、回收和分配，以及供、产、销活动均由国家按计划统一安排。企业的任务是组织生产，管理目标是增产量，形成了以生产为中心的管理模式。因此，财务会计土作只能是记账、算账和报账，不可能存在实质性的企业理财活动。
2.以“销售为中心”的“双轨制”管理模式。随着有计划商品经济政策的出台，指令性计划逐年减少，一些产品的供求关系失去了原有的平衡，由过去的“卖方市场”转向“买方市场”，“皇帝女儿不愁嫁”的时代结束了。产品积压成为企业的主要矛盾，增加销售变为企业管理的主要目标。同时，“拨改贷”后，企业必须自行筹划资金，开始注重资金的筹集、使用，以及资金利用效果。财务会计工作被重视起来，国家也对财务会计制度进行了相应的改革。
3.以“资金管理为中心”的生存型管理模式。随着经济体制改革的深人，市场经济机制初步形成。国家实行宏观调控，紧抽银根，压缩信贷规模,整顿金融市场，使国有企业在管理中存在的问题得以充分暴露，资金极度短缺成为关系企业存亡的主要矛盾。因此出现了以资金管理为中心，或者说是以解决资金问题为主的谋求企业生存和发展的企业制度改革。资金管理是财务管理的中心内容，也是会计反映和监督的主要对象，财务会计工作在管理中发挥着重要作用。但从国有公路运输企业改革的实践来看，围绕解决资金问题的改革并非是企业的根本出路。企业通过分层承包、单车租赁和产权转让等一系列措施，取得了一定的成效，缓解了一时的资金困难。但企业并没有摆脱困境，形势仍然非常严峻，效益低下，管理滑坡是其主要表现。
4.以“财务管理为中心”，推行现代企业制度。国有企业改制为独资公司，有限责任公司和股份公司，建立以“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”为内容的现代企业制度，是我国经济体制改革的总体目标。投资主体多元化，是现代企业制度不同于原有制度的主要特征。因此，正确处理好企业所有者之间、所有者与经营者、经营者与债权人等各方面的经济关系，便成为企业要解决的首要问题。正确选择融资渠道，节约资金成本，降低风险，合理有效地使用资金，提高投资效益，以及收益的分配方法、顺序和金额等关系股东利益的问题，都是企业所有者最为关注的内容。股东财富最大化是企业财务管理的总目标。这就要求企业的一切经营管理活动都必须围绕着财务管理括动来进行。因此，建立以财务管理为中心的企业管理模式，是现代企业制度的基本要求。
明确财务会计的职能作用
财务管理在企业管理中的重要程度在不断提高，原来计划经济体制下，将财务管理作为会计的一个派生职能的状况，已远不能适应新形势下经营管理的需要。只有明确财务管理的重要地位，使财务与会计各司其职，才能不断完善财务管理职能。更好地为企业管理决策服务。
在市场经济条件下，企业实行自主经营，自负盈亏，发展的机制，面对瞬息万变的市场环境，企业如符好用好有限的资金，如何进行市场预测、成本管洲，提高经济效益，是现代企业M度必不可少的蜇要卜丨容。在实际工作中，财务与会计合在一起，职责不叫，管理者受传统会计影响，只注重会计核算和会计报表，忽视了财务管理的重要作用，不利于企业管理水沪的提高。
1.财务与会计具有不同的工作性质和职责范围。财务符理的主要职能是财务决策，是有关资金的获得和有攻使用的决策。包括资金筹措，投资分析，风险预测，效益评价等工作。并根据国家财政法规制度，结合企业实际情况，制定成本管理办法、工资奖金分配办法和利润分配方案等，处理企业与各个方面的经济利益关系。会计的主要职能是对企业资金运动过程的反映和监督。包括会计要素内容的界定，核算程序和方法的选择，按照《企业会计准则》和行业会计制度的要求进行账务处理，编制会计报表等。为国家制定宏观经济政策，企业内部管理决策，以及与企业有经济关系的社会各个方面，提供真实可靠的会计信息。同时，依据国家的法规、政策及企业的规章制度，对企业经营管理活动进行必要的监督，以维护国家、投资者，经营者及职工等各方面的合法利益。
2.财务与会计所使用的方法不同。财务管理主要运用管理会计的理论、方法和技术，通过计算机等现代化管理手段，对企业重大经济活动进行预测、决策、控制、分析和评价。并在原有经济核算制的基础上，结合企业特点建立责任会计体系，划分责任中心，对内部各职能部门进行有效地控制和考核。会计主要依据会计准则要求，取得原始凭证，填制记账凭证，登记账簿，归集计算成本，通过编制会计报表和会计分析，对企业资金运动的全过程进行反映和监督。
3.财务与会计既有区别，又联系密切。财务与会计不论是在理论上，还是在实际工作中，都有很大的区别，是两项具有不同职责的工作。但是财务管理必须依据会计提供的可靠信息，才能进行正确的预测、决策和控制等管理活动，会计又对财务管理活动。
建立企业财务管理体系发挥其应有的作用
从计划经济向市场经济体制的转变和发展中，企业理财工作有一个从无到有，逐步形成和发展的过程。财务管理的内容、范围和作用越来越大，对其职能和技术的要求越来越高，大￡[的理财工作由会计兼办，已显得力不从心。《企业会计准则》和《企业财务通则》的颁布实施，标志着我国企业的财务会计改革进人了一个新的历史时期。如何建立一个适合现代企*制度耍求的财务管理体系，以推动正处于关键性阶段的国有企业改笮，应是当前研究的主要问题。
1.设置财务职能机构，使其成为企业的管理中枢。财务对企业资金运动过程进行全方位的合理配置与控制，有利于建立以获得最大经济效益为中心的经营管理机制。尤其是大中型企业或企业集团，在实行分级会计核算的情况下，由于受会汁主体和会计核算对象的局限，制约了对企业整体活动进行反映和监督的效能。财务机构作为企业的信息中心，通过资金的配置、调度和控制，对各责任中心进行及时有效地考核与评价，修正偏离企业目标的行为，保证企业预定经营目标的实现。
2.配置高水平的财务人员，使其成为企业决策的参谋。财务决策是一个复杂的信息处理过程，决策者须具备较高的专业技能。如方法论、数学知识、定量分析和定性分析技术，以及计算机等现代化管理技术。在科学的理论指导下，运用恰当的方法，进行分析、推理和判断，才能为企业管理者提供好的决策方案，当好领导者的参谋。依据企业选择的决策方案，制定计划、组织实施，对实施过程进行检查和控制，并对实施结果进行评价和分析，不断总结经验、储备信息，提高管理水平，保证企业获取最佳经济效益，实现股东财富或企业价值最大化。
财务管理体系和会计核算体系是企业管理制度的主要组成部分。我国会计制度改革已基本实现了与国际接轨，国有企业的公司制改造和推行现代企业制度，也是在吸取西方先进的企业管理经验的基础上进行的。但作为西方企业管理主要内容的财务决策和财务管理体系，在我国企业改革中却显得很不协调。因此，我们应从建立和完善企业财务管理体系人手，正确处理好财务管理与会计工作以及与各职能部门的关系，建立一个与现代企业制度相配套的财务会计体系，促进会计改革总体目标的实现。
王光亚 (作者单位：安徽省宿地汽运总公司）