摘要：在水利单位的运行过程中，水利财务管理扮演着十分重要的角色。做好水利财务管理的内部会计控制在整个水利财务管理中的重要作用更是不言而喻。本文从内部会计在水利行业财务管理中的现状入手，以期对水利内部会计控制的相关内容有着相对全面的了解。同时针对内部会计控制过程中存在的问题展开系列分析，认为做好内部会计控制工作是确保水利资产安全的重要保障，加大对水利财务的监督、核算及审核工作可有效提升会计内部控制效力，促进会计职能的进一步转变。在此基础之上，通过对本文的研究，希望能为水利行业财务管理能力的提升有所帮助，为水利财务管理路径的优化提供一定的参考。
关键词：财务管理；会计控制；财务监督；成本预算
引言
我国内部会计控制在理论创新与具体实践上尽管与西方发达国家相比存在一定的差距。但是，在经济多元化发展，经济转型升级加快，以及信息技术逐渐普及等因素的共同作用下，内部会计控制在企业发展中的作用越发突显。具体表现为财务管理的水平与质量得到了迅速提升，对财务监督的力度不断升级，财务制度在进一步完善。与此同时，在内部会计控制领域，我们又不得不面临着严峻的现实问题，如在财务管理系统中出现了诸多新现象、问题，不但需要新的解决思路，而且仅依赖财务内部控制的方法来解决是很难做到的，因而如何更好地利用财务会计内部控制来调节经济，完善财务管理机制，最大限度地杜绝经济腐败现象的产生成为目前财务管理中的重要任务，也是当前企业改革与发展过程中的重要内容。在现行经济形势上升放缓的严峻的压力下，充分发挥财务会计内部控制在企业中的作用成为企业增效提质的重要途径，鉴于新的发展形势和信息技术的广泛发展和推进，为使企业财务管理系统顺应新的发展趋势和时代潮流，最大限度地避免当前经济发展过程中诸多风险的发生，企事业单位在财务会计内部控制的加强，以及相关制度的完善等方面发挥出举足轻重的作用，至少在有效防控企事业单位在经济运行中存在的风险问题和提升企业的廉政建设方面的作用不容小觑[1]。
一、内部会计控制在水利财务管理过程中具体运用现状分析
（一）相关概念界定分析
1.内部会计控制基本概念
内部会计控制通常指会计措施或者会计方法。企事业单位为达到对财务的有效管理，通常采用鉴别与分析、分类与记录等手段。具体要求包括完整的会计记录和及时的会计反映，并对相关业务、修改活动实施合理描述或适当计量。对于其相关活动的披露需要得到及时披露[2]。内部会计控制一般与企业的经营效率和经营政策休戚相关，具体包括统计分析、业绩报告以及質量控制等控制措施。内部会计控制制度的构建相对复杂，既要做到保护财产物资的安全性与会计信息的客观真实性和完整性，又要做到确保财务活动的合法性与有效性得到切实有效的控制。因此，加强会计监督与提高会计信息质量成为判断企业内部会计控制水平的重要标志之一。
2.财务管理的基本含义
财务管理作为企业管理的重要组成部分，在其运作过程中需要严格按照财经法规制度与财务管理的原则来开展企业财务活动，主要充当经济管理的职能。财务管理在资产购置、资本的融通，以及利润分配等方面的管理职能尤为突出。狭义上的财务管理主要是指成本管理会计，其覆盖了成本预算与成本管理两个部分。企业的财务管理活动中作用的发挥随着企业的发展而发生相应的变化，在企业价值的创造与维持过程中发挥的作用不容忽视，财务管理的有效运行对于企业决策及其企业的决策控制等方面同样具有不可取代之作用。
（二）现状分析
我国在水利行业财务管理中的内部会计控制能力经过近些年的发展和完善，无论是在会计质量水平的提升，还是在会计渠道的改进方面都取得了巨大的发展。但是，由于我国目前水利行业中从事会计工作人员的整体专业素质偏低，会计制度不够健全等因素的客观存在，极大地制约了我国内部会计控制能力的提高。具体表现为如下几个方面：
一是在水利行业内部的会计监督形势依然十分严峻。经过近几年的努力与发展，水利行业的财务会计监督取得长足的发展但仍然存在一些不足[3]。如在水利财务的反腐倡廉宣传教育在方式上比较滞后，由于宣传教育与观测实施的不到位导致部分基层人员对于审计监督置若罔闻，其人生观与价值观方面偏离了正常轨道。财务会计工作人员平时在法律意识方面比较低下，并且对财务会计监督的性质认识不够清晰，甚至在具体工作实践中将财会纪律和国家法律置之度外。财会部门中的党员干部在廉洁自律方面极度缺乏。机制建设方面水利单位各部门尚未建立健全的监督机制，导致会计工作人员所提供的财务数据无法得到相关部门的验证与认可，其数据缺乏客观真实性[4]。因而，内部会计控制能力的提升与转型势在必行。
二是水利单位财会部门的内控管理状况令人担忧。加大水利行业的风险防控力度对促进其健康稳定发展具有非常重要的作用，因此做好做内部会计控制能力中的内控管理，建立健全内部控制机制显得尤为重要。水利行业近些年来在业务开拓与内控监督方面皆取得较大进展，但在提升部门内部和岗位自身的自我约束方面有待增强，特别是在部门之间和岗位之间的相互牵制方面还不够完善。因而水利单位还需要继续深化自身体制改革以不断完善行业的自律机制。在增强服务意识方面也需要进一步完善和发展。
三是水利财会部门的财务分析不够清晰。财务分析对于财会部门的决策与前景规划等方面具有很好的参考价值。部门财务人员由于对财会业务的了解不够全面，导致其财务信息的收集比较困难和财务分析不够客观理性。水利财会部门的工作人员在学习财务准则和制度方面比较用心，但将其制度和准则切实落到实处方面却远远不够，特别是在对单位的财务分析方面比较粗糙，资金的预算不够客观准确。上述现象的存在严重影响到水利财务部门分析的客观真实性。水利单位内部会计控制能力的加强需要加大对执行不力的财会人员的管理和对实施不到位的行为进行相对严厉的管控以提升财会部门的财务分析的准确性[5]。
二、会计控制在水利财务管理中的优化对策
（一）扩大监督力度及监督范围
基于水利行业财会工作人员的整体素质不够高这一现实问题，如果要及时改变这一状况。势必需要会计监督部门与其他相关部门联合起来，对基层财会的廉政状况进行监管。如可通过与其他部门联合的方式来加强对基层会计人员的思想教育，以达到提高基层工作人员的自我约束力，对其长期养成的不良人生观与价值及时拨正，针对行业工作人员缺乏职业规划的现状需对其进行必要的培训，促使其树立正确的职业观。对单位基层人员的不轨行为须加大排查与打击力度，及时了解财务人员的情绪变化并对群众反响强烈情况及时进行处理，其主要目的在于最大限度地规避财务人员的违规犯罪。为加强水利内部会计控制能力可通过信息技术中的数据系统将财务数据和信息放在同一个数据信息平台上以方便及时掌握项目的各种动向。内部会计控制能力的提升，需建立顺应时代发展和行业需要的现代化项目财务数据信息平台，加强财务数据信息平台的建设显得尤为重要。利用信息技术的先进性来完善财会各部门的架构建设，进而提高自身竞争实力，可将各部门的资金支出及资金投入等财务信息整合在平台上，借助信息化处理及相关软件使各部门的各项信息更加全面准确地呈现于数字平台，为行业决策和未来规划提供较为精准的数据参考[6]。
（二）切实做好核算工作
水利内部会计控制能力的增强不是靠某一人即可完成，而是必须依靠全体财务部门的员工共同努力来完成，为更好地调动项目财务人员的工作热情，不但要提升财会人员的薪资福利待遇，而且为提高他们的专业素质，为做好各部门的核算工作做好准备。如，各部门会计工作人员须较好地将会计职能实施到位，确保每月每季对各部门的收支情况进行认真审查。对财务实际收支情况切实做到与账单相符，并做好各部门的费用进行监督和管理和部门开支的合法性进行审核，严格审查费用开支情况。认真填制好与收支相关的记账凭证。每月确保在15日前，负责复查员工的工时、加班统计表并编制好工人的工资。
（三）构建新型财务管理制度
内部会计控制能力的提升离不开新型财务管理制度的强力支撑，而水利行业新型财务管理制度的构建是一个循序渐进的过程，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。为构建新型财务管理制度，首先，必须堅持对基层人员案防教育常态化，使基层人员牢固树立案防理念，可定期召开案防工作分析会，结合各个时期的工作实际状况开展以案释规以及典型案例分析，对财务部门可能存在的风险进行预判，做好风险防范与管理工作。其次，坚持部门审计监督内控管理制度化。针对部门财务内控管理不到位的情况，需加强部门审计监督部门的内部控制，制定相应的制度并严格执行。对于部门财务人员缺乏必要的制度约束的现状，须从整章建制入手要求其按章办事以杜绝违章操作。最后，对财务部门基层人员的监督工作开展手段多样化。充分有效运用“三线一网格”管理系统这一电子化手段，借助系统实现对基层人员的管理监督，尽可能实行网格内员工的平行监督和下对上的全员监督。
（四）加大成本预算及审核力度
针对水利各部门中存在的在降低成本推进工作方面始终停留在表面的状况，对各部门预算及成本核算的执行情况出现敷衍了事的情况，致使各部门成本预算及成本核算工作流于形式，完全没有发挥成本管理的效果，制约了各部门成本控制与经济效益的提升。因此，需要在各部门成本预算与核算方面排查纠正错误和减少不必要的成本误差。基于各部门成本管理和成本核算意识不强，不够重视成本预算的现象，需要做好成本预算工作以降低企业成本。如加大对各部门财会人员的财政考核，专门制定各部门领导人员的月度、季度、年度考核表。对今后面临的风险节点整理汇编成册，并列举此节点可能发生或已经发生的案件。鼓励挖掘潜在的风险点，从而使其增加对各部门整体的预判能力。很好地利用会计与营运管理等相关系统，加强对各部门基层人员风险动态检测。
结语
内部会计控制能力的强弱很大程度上受到机制的不完善与制度执行不到位等因素严重制约。展望水利行业未来财务会计的发展趋势，加强对财会部门的内部控制能力的建设任重而道远。财会工作人员如果缺乏长远规划与管理者缺位等原因，势必会导致财政亏空现象的出现，因而提升水利各部门的内部会计控制能力是加强财务管理能力的大势所趋。水利各部门不但需要做好将财务会计自查和财务成本分析工作，而且需要做好内部会计控制能力工作，努力建立会计管理内部审计准则体系和创建项目内部会计准则新架构。为此，水利各部门一定要不断提升内部会计控制能力，进一步推动财务管理的转型升级，以提升自身的经济效益，在激烈的市场竞争中站稳脚跟，谋求长远发展。