摘要：十年树木，百年树人，教育对于地区和国家发展而言至关重要。尤其是幼儿园教育更是关系到人的成长和未来发展，在此背景下，建设高质量的教师队伍，具有十分重要的意义。本文以优化编制教育资源促进河北省普惠性幼儿园发展为题，针对河北省幼儿园教师编制管理进行研究，并探索优化编制教育资源促进普惠性幼儿园发展的路径，希望为相关行业提供借鉴。
关键词：编制教育资源；普惠性幼兒园；周转池
中图分类号：G615文献标识码：A文章编号：1006-3315（2021）3-068-002
河北省为解决城乡基础教育资源分配不均问题和提高编制使用效益，满足普惠性幼儿园发展需求，在前些年颁布并实施了地方政策，该政策重点把控三个方面的原则，分别是问题导向、体制创新和挖潜搞活。简言之，就是凭借优化编制资源的方式，为普惠性幼儿园发展创造有利的条件。因此，对此项课题进行研究，具有十分重要的意义。
一、普惠性幼儿园概述和发展现状
（一）普惠性幼儿园概述
所谓的普惠性幼儿园是指与市教委规定的办园基本标准相符、面向社会大众招生，并在收费方面实施政府定价或接受政府指导价的幼儿园。普惠性幼儿园具有公益性质，且教育质量较高，其收费与公办幼儿园收费标准大致相同。普惠性幼儿园属于新生概念，涵盖多种类型的幼儿园，分别是公办幼儿园、集体或单位举办的幼儿园和提供普惠性服务的民办幼儿园。这些幼儿园在日常运营和管理过程中，对幼儿园常见问题十分重视，比如：园所安全、经费投入和户外场地等等。就事实而言，普惠性幼儿园的发展有利于缩小城乡教育发展差距，属于促进我国教育事业发展的有效举措。因此，国家和各地方政府部门对其发展都十分的重视。但编制教育资源配置不合理问题的存在，却限制了普惠性幼儿园的进一步发展。因此，采取有效的措施，对编制教育资源进行优化至关重要[1]。
（二）普惠性幼儿园发展现状
就当前实际情况而言，普惠性幼儿园发展现状不容乐观，其问题主要表现在以下方面：
第一，学前教育资源匮乏。近些年，河北省政府对普惠性幼儿园的发展极为重视，为促进普惠性幼儿园的发展，出台了多项政策，但入公办园难，入民办园贵的问题始终没有解决。相关资料显示，公办幼儿园在河北省全部幼儿园中的占比不超过20%。这表明，河北省学前教育资源匮乏，与预期目标尚存在一定的发展差距。
第二，民办幼儿园转普积极性差。目前，河北省的民办幼儿园数量众多，但普惠性幼儿园的数量却相对较少，调查后得知，民办幼儿园对转普并不重视，究其原因，主要是普惠性幼儿园的收费标准偏低，仅靠政府补贴，普惠性幼儿园很难生存和发展。具体表现为政府在制定补贴时，并未充分考虑幼儿园的运营成本，导致补贴金额较少，无法满足幼儿园的实际需求，最终使民办幼儿园转普的积极性下降。
第三，学前教育师资力量不足。在查阅统计数据后得知，大多数公办幼儿园教师并没有编制，而民办幼儿园教师不存在编制，再加上评职称十分困难，导致部分教师中途放弃，幼儿园教师也因此成了流动性职业，这对于普惠性幼儿园发展来说，造成了极为不利的影响。此外，幼儿园教师在学历方面也参差不齐，本科以上学历的教师较少，且年轻教师居多，具有丰富教学经验的教师匮乏。
二、优化编制教育资源促进普惠性幼儿园发展的路径
（一）幼儿园教育编制管理的顶层设计和基本治理体系
中共中央、国务院印发了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，对我国中小学和幼儿园教师编制管理和使用方面提出了要求。为此，有关部门应积极响应国家政策要求，推动编制教育资源的改革。幼儿园教育编制管理的顶层设计和基本治理体系如下所述：
1.以民生为切入点，解决公众所关注的问题。自新中国成立以来，教师编制问题就受到了人们的高度关注，这项工作所涉及的内容主要包括以下几点：第一，全面落实标准，如有需求可提高标准，并对周转编制进行核定，通过上述措施的应用，使编制供给增加；第二，加强教职工编制资源的配置力度，同时将重点放在市县一级，省级单位调整的时间不得超过两年，而市县需要基于生源变动情况及时调整；推动县管校聘改革，通过教师交流轮岗机制的构建，促使幼儿园教师编制在城乡、幼儿园和地区之间流动，通过优化配置，充分发挥出编制教育资源的作用。
2.以改革为切入点，挖掘潜在的编制资源。有关部门应加强改革力度，对于重复设置、职能薄弱、任务少和规模小的单位进行压缩，并将这些单位的编制适当回收，通过合理运用分配，满足普惠性幼儿园的发展需要。与此同时，还要创新教师编制管理方法，在编制满足普惠性幼儿园发展的条件下，可以设置调控核编期限，对编制进行定期核编，核编时间做好为每年一次，通过这种方式，打破僵化思维，使幼儿园需要优秀教师的需求得到满足。
3.聚焦基层，培养幼儿园教师队伍。教育部门应该将目光放在普惠性幼儿园教师队伍建设上，重点解决普惠性幼儿园在发展过程中所面临的问题。比如：中央编办在前些年与其他部门进行合作，深入全国各地区调研，并召集有关人士参加座谈会，听取幼儿园管理者和教师的意见，通过各种调研形式了解情况，明确问题，分析成因，制定解决问题的策略方案，并提出实施方法。同时要求各地方教育部门加强幼儿园教师培养，通过实施教师培养计划，满足普惠性幼儿园对教师的需求，从而使结构性和专业性缺编的问题得到解决[2]。
（二）科学核定教师编制，发挥流动编制的作用
第一，由于普惠性幼儿园具有公益性质，因此，教育应该回归公益性，教师编制配置应契合普惠性幼儿园发展的需要，注重教辅教师的配备，丰富幼儿课后娱乐生活，促进幼儿综合素质的发展，减轻家庭教育支出，缓解家长的经济压力。同时，还要合理配置教师队伍，通过动态管理方式的实施，增强幼儿园教师编制管理的有效性。比如：教育部门应根据学校师生比例问题，在一定周期内，对编制进行重新核实，并在此基础上回收空余编制，将其分配给普惠性幼儿园，以改善普惠性幼儿园师资不足的现状。
第二，对双轨制经验进行借鉴，但在调查现有编制的同时，还要将地区实际情况作为依据，将幼儿园作为单位，除基础编制外，还应从流动编制中给予一定比例的机动编制，特别是对于教师不能正常上岗的幼儿园，可考虑增加编制。这里所说的不能正常上岗，常见情况为教师休产假或到偏远地区支教。
此外，还要提高对编制使用情况的监督检查力度，合理界定機动编制使用权限，确保机动编制发挥最大价值。机构编制部门应定期组织工作人员对编制在普惠性幼儿园的使用效能进行评价，并依据评价结果，确认教学发生周期的编制使用额度，通过动态管理机制的构建，使地区之间的教育不平衡等问题得到解决，从而为普惠性幼儿园的发展创造有利的条件。
（三）探索教师编制管理新方法，充分调动教师的积极性
对教师编制资源进行统筹管理，构建完善的教师灵活使用机制，科学规划教师编制资源，是促进河北省普惠性幼儿园发展的重要途径。机构编制部门应该将本地区财政能力、适龄人口、公共服务等因素作为依据，实现对编制的多元化管理。同时，还要考虑教师的各项情况，加强对教师队伍的考核。普惠性幼儿园应基于自身发展需求，向有关部门提出编制申请，机构编制部门需要在确保编制总量不变的基础上，通过优化和调整编制资源的方式，满足普惠性幼儿园的编制需求，以推动普惠性幼儿园的建设和发展。在核定教师编制的过程中，应实施编制备案管理制度，为编制教育资源动态化调整提供支持。在核定原有编制时，应遵循出编与核销同时进行的原则，在核销的基础上，还要增加与之相对应的备案编制，使编制保持原有数量。被核销后的编制，需要被冻结，在分配完成后，编制会被重新激活[3]。
（四）建立脱离体制的吸纳通道，使政府购买服务途径延伸
教育部和财政部联合颁布的《教职工编制标准意见》指出，后勤服务工作应朝着社会化的方向发展，因此，河北省在优化编制教育资源，促进普惠性幼儿园发展的过程中，应立足实际，基于省内普惠性幼儿园发展实际情况，将课余课程和后勤管理列为政府购买服务的重要组成部分，同时，还要通过政策和宣传的方式，促使社会力量踊跃参与其中。
（五）落实教师编制绩效考核，实现区域内编制教育资源合理配置
绩效考核制度的落实，是实现编制教育资源动态化管理目标的重要途径。政府部门应该在区域范围内落实教师编制绩效考核，在每学期将课程、学时和教育对象作为绩效考核指标，通过量化考核的方式，评价教师的教学质量，禁止一些工作积极性不高，教育水平有限和专业水平发展滞后的教师占用教师编制。在促进普惠性幼儿园发展过程中，政府部门应该将编制作为吸引优秀教师的砝码，并通过多元化的手段，吸引优秀的年轻教师从事幼儿教育工作，同时构建转编机制，使在编教师结构得到优化。此外，同一区域内的幼儿园教师应该在一定周期内进行轮岗，以开拓年轻教师的眼界，提高其教育水平，缩小普惠性幼儿园与其他幼儿园之间的发展差距。
（六）建立周转池制度，强化编制统筹管理的效果
在查阅资料后得知，幼儿园超编现象严重，是制约河北省普惠性幼儿园发展的重要问题，针对此类现象，政府部门应建立周转池制度，以强化编制统筹管理的效果。所谓的周转池制度是指调配事业编制建立周转池，对于超编满编又需要补充专任教师的，让其成为周转池教师，给予其周转池编制，满足教师的需求，同时还能吸引优秀教师，缓解普惠性幼儿园教师数量不足的问题。
（七）政府大力支持民办非普惠性幼儿园转为普惠性幼儿园
在去年5月份，河北省教育厅和财政厅联合发布了在特殊时期做好民办幼儿园帮扶工作的通知，具体内容如下：
第一，落实房租减免政策。河北省各地区政府部门应落实文件要求，减轻民办幼儿园房屋和租金负担，同时，鼓励有关单位对承租国有资产的民办幼儿园免收1个月的房租，对两个月的房租进行折半收取，并鼓励其他业主减免房租。
第二，落实各项社会和保险减免政策。各地教育部门应该与所在地区的人力资源和社会保障部门合作，依据文件要求，帮助特殊时期下不裁员和少裁员的幼儿园落实返还和降低失业保险率等政策，确保教职工队伍的稳定性。
第三，落实税收减免政策。河北省各地区需要全面落实国家和省减税降费的政策。各地教育行政部门需要与税务部门进行沟通，为办理纳税困难的幼儿园办理延期申报，对于无法正常纳税的幼儿园，可放宽纳税期限。
第四，统筹规划。河北省各地方政府部门应对所在区域的幼儿园发展情况进行调查和分析，主动预防可能会出现的问题，重点关注教师队伍的薪酬和稳定性，对存在困难的教师应及时给予帮助。
综上所述，普惠性幼儿园作为具有公益性质且教育质量高的幼儿园，其成立有助于缩小地区之间的教育水平差距，同时，还能促进教育资源的合理配置，并充分发挥教育资源的作用。为此，国家和地方政府对普惠性幼儿园的发展愈发重视，并以优化编制教育资源为手段，促进普惠性幼儿园的发展。河北省在发展普惠性幼儿园应积极响应政府部门的要求，并借鉴发达地区的成熟经验，以解决编制教育资源分配不合理和师资力量不足的问题。