1理论分析
公共政策分析的系统途径由戴维·伊斯顿（DavidEaston）等人提出。它从系统论的角度来研究公共政策问题，周围环境的要求和变化，公共政策做出相应的调整，公共政策是政治系统的输出。
系统途径注重环境与政治系统的相互作用和社会反映。随着人口老龄化的严峻形势及国内外养老产业形势的开展，地方政府也意识到采用产业形式缓解和应对养老问题的可行性和必要性。老年人、子女、社区及企业将养老的难题和社会化养老的需求反应给政府决策部门和政府人员，这就是需求。国家行政机关、立法机关及社会各界通过法律文件、实际行动等方式支持养老产业政策的发展，即是系统途径所说的支持。系统途径的各个主体对环境、需求和支持的互动共同促进政策的发展与进程演进。
需要理论是当代社会福利理论的重要组成部分。在个体的社会成员的需要集合成为一个集体的、可表述的社会需要的时候，社会福利制度成为满足需要的重要手段。社会福利制度作为需要满足的工具性手段，是集体主义观念下的需要满足对象、需要满足程度有机结合的成果。社会福利视角下的社会需要一般被表述为人类为了生存和福祉的生理、心理、经济、文化和社会要求。
2实证分析
2.1环境
“十二五”时期，云南省制定出台了一系列政策措施，大力推进以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系建设。截至2015年，全省共有城市公办养老机构134个，农村养老院686所，居家养老服务中心1424个，养老床位比“十一五”末增长186%，达12.3万张，养老服务供给越来越丰富，社会力量产业养老服务业的局面逐步形成，为“十三五”时期全面加快推进养老服务体系建设打下了良好基础。
党中央、国务院高度重视老龄及养老服务工作。云南省委、云南省政府主动服务和融入国家发展战略，努力推动民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设，为云南省养老服务事业发展提供了重大历史机遇。
云南省区位优越，气候宜人，生态环境优美，自然、生物、旅游等资源富集，边疆民族文化浓郁，康体养生养老优势明显。
发展养老产业既有利于满足老年人的社会需求，形成健康老龄化社会；又有助于充分发挥资源区位优势，促进产业结构的调整和升级，缓解就业压力。
2.2需求
云南省已进入人口老龄化快速发展阶段，2015年，全省60岁以上老年人已达560万、占总人口的11.8%，预计到2020年将达到607万、占总人口的12.4%，养老服务任务繁重。与日趋增长的养老服务需求相比，云南省养老服务体系建设存在较大差距，主要表现在：养老支付能力较弱，养老保障、福利水平较低；养老服务设施建设不足，每千名老年人拥有养老床位数仅23张，与全国平均水平32张相比明显偏低；养老服务资源分布不平衡，管理服务内容、质量差异大；投资及组织设施以政府为主，社会资本作用未充分发挥。
随着物质生活水平提高，老年人口寿命延长，而且对老年生活的需要也变得越来越高。他们不再仅仅满足于生活温饱，而是越来越注重生命质量和生活质量，社会养老服务显得越来越迫切。
2.3支持
“十三五”是全民建设小康社会的决胜阶段。“十三五”时期，必须抓紧机遇，统筹规划，发挥优势，创新模式，激发活力，全面推进养老服务体系建设，让广大老年人在共建共享总有更多获得感、幸福感。
在福利危机的产生与衍生过程中，福利三角理论产生并适应了形势的要求。它的意思是说人民的福利是指多种制度福利的总和，是研究社会支持的一种范式。福利三角理论是由福利多元组合理论发展而来的。福利多元组合理论是由罗斯提出的，他指出一个社会的福利由政府、市场和家庭共同提供。这三方提供的福利作为一个整体，要比作为任何一方的部分提供的福利要好要多。整体具体大于部分的优势和特性。
需要指出的是在政府、社会和市场构成的福利三角中，作为为了实现某一目标的一个整体，要特别注意加强国家、市场和社会之间的良性互动，而不是对市场机制的过分依赖导致了社会群体在自由竞争的劣势下陷入混乱和失衡。
我国目前的养老产业有着福利性、微利性的特点，这两个特点导致不能仅仅依靠市场、家庭的力量，政府必须加大扶持力度。
参考文献：
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[2]林卡，朱浩.应对老龄化社会的挑战-中国养老服务政策目标定位的演化[J].山东社会科学（济南），2014（2）.
[3]穆光宗.我国养老机构发展的现状与困境[J].华中师范大学学报：人文社会科学版（武汉），2012（2）.
[4]翟振武，陈佳鞠，李龙.中国人口老龄化的大趋势、新特点及相应养老政策[J].山东大学学报：哲学社会科学版》（济南），2016（3）.
作者簡介：
袁萍（1990），女，汉族，晥亳，云南民族大学研究生，行政管理专业公共政策分析方向。
来源：中国国际财经 2017年1期
作者：袁萍