关键词：政府；市场；社会中间层；地位；法律责任

　　作者简介：牛丽飞，沈阳工业大学法学专业经济法研究生。

　　中图分类号：D920.4文献标识码：ADOI：.1009-0592.2020.09.085

　　一、社会中间层的研究现状

　　（一）社会中间层产生的背景

　　20世纪70年代，随着新技术革命的进一步发展，政治国家与市民的关系，由“对抗-制衡”转化为“和谐-协调”。但是当市场失灵、妨害竞争、信息偏差等严重问题日益突显，政府不得不积极介入，并对市场采取严格规制。但政府自身也存在缺陷例如：信息不足、体制不健全、贪污腐败、滥用职权等方面的原因，使政府干预并不能真正产生预期效果，政府对资源的低效能的配置。于是就出现这种局面，市场失灵需要政府的调节，而这时政府又出现了失调。在这种情况下就需要一个主体来协调二者之间的关系——社会中间层[2]。

　　（二）社会中间层的国内外研究

　　什么是社会中间层？至今在国内也没有统一规定。国外研究中没有社会中间层这一明确的说法，与社会中间层这一主体较为接近的研究者是：美国学者Levitt，他提出了“第三部门”这一概念，并且独立于市场与政府之间。国外社会、政治、经济等社会科学领域，也从市民社会理论的角度阐发社会中间层，来讨论社会中间层与国家、市场之间的关系等问题，但对社会中间层的法律主体地位问题却较少关注[3]。

　　受西方影响，中国的社会学、政治学及经济学等领域也在早期开展了关于社会中间层问题的研究，也形成一些具有重要意义的成果。但是距今为止学术界对于社会中间层主体并无统一的定义，主流观点则认为，社会中间层是独立于政府与市场的，为政府干预市场、市场影响政府和市场主体之间相互联系起中介作用的主体。

　　二、社会中间层的经济法主体地位探究——以行业协会为例

　　改革开放以来，中国的经济法主体研究，从传统部门到今天独具特色的现代经济法主体理论的不断演变。提倡经济法主体的结构由“国家-市场”二元框架转向“国家-社会中间层-市场”三元框架的主张。而行业协会是一种非营利性组织且由单一的行业竞争者构成。并且行业协会突出表现为非营利性、公共性、中介性等特点。可见行业协会是非营利性组织，被涵盖在社会中间层之中。以其独特优势和独具特色的特征，构成了社会中间层的典型主体。

　　（一）行业协会作为经济法主体地位

　　行业协会之所以可以成为经济法的主体，是因为行业协会与经济法有着密不可分的关系，无论从其产生的根源还是从未来的发展理念，行业协会都能更好的体现经济法的价值。

　　第一，行业协会与经济法产生根源具有相通性。从经济法的产生根源说，经济法源于市场失灵和政府失灵共同构筑的客观基础。而行业协会也是在市场和政府双重失灵的情况下产生的，这充分体现了二者之间在产生根源的相通性，二者都更好协调政府和市场之间的关系。

　　第二，行业协会的利益目标符合经济法主体的社会理念。经济法是社会本位法，是以实现公共利益为本位。行业协会是以实现共同利益为目的的组织，同时也产生积极的社会效益，实现社会价值。由此可见，二者之间的社会理念也具有一致性[4]。

　　（二）社会中间层作为经济法的主体地位

　　社会中间层是市场与政府之间沟通的桥梁，实现当代社会经济发展的需要。社会中间层是在政治国家与市民社会互动中产生的，既发挥着沟通协調的作用，还是对政府职能实现进行更好的监督和督促。行业协会作为社会中间层的重要主体是经济法主体，那么社会中间层也可以作为经济法的重要主体。因此，笔者认为我国应该采取三元框架的理论[5]。

　　三、探究社会中间层的法律责任

　　我国是具有中国特色的社会主义市场经济，在这种特殊的制度下形成的中间层组织是对市场和政府的一大增色。社会中间层存在于政府与市场之间，这不自觉就会影射出政府内部存在的一些权力分割以及垄断的情况，这种情况的存在破坏了经济民主的顺利进行，社会中间层有时可以插手政府和市场无法逾越的领域，解决二者无法解决的问题，因此必须采取一定的法律措施，从而遏制这种现象的产生。

　　（一）社会中间层中存在的一些问题

　　1.没有明确的法律依据

　　关于社会中间层，国内外研究的很少，更不用说要用法律来具体明确，提供法律依据。虽然没有明确的概念，但是我们不能否认它在我国经济法中的重要地位。社会中间层在经济法中发挥着无可替代的作用，可以行使一些权利，就应该承担一定的责任。虽然立法对社会中间层主体实体权利与权力、义务、职责有规定，但是现存的立法也出现了层级较低、各自为政等一些的混乱局面。我国至今没有明确的法律法规，规范社会中间层的法律责任，这就导致其职能不能更好的发挥出来，一些政府与市场不能解决的问题也得不到更好的解决。

　　2.内部管理机制不健全

　　社会中间层影射出政府内部的一些权力分割和垄断的现象，这种现象严重破坏了经济民主的顺利进行以及管理机制的混乱。社会中间层的出现就是为了调节政府与市场的关系，促进社会稳定，促进经济发展。但是如果内部出现权力分割、垄断这些问题就会严重失去平衡，不仅不会促进经济发展还会破坏社会稳定。只有完善我国内部的管理机制，加强内部制度的管理与相互制约，并且采取一定的法律规范来遏制社会中间层存在的不良行为，只有这样才能排除阻碍社会中间层组织健康发展的因素，才能为我国经济快速稳定发展提供坚实的制度与法律保障[6]。