第1篇：以科学发展观指导旅游景区规划与开发建设
旅游景区规划开发建设，既是旅游业发展的重要内容，也是旅游理论研究中的重要课题。随着现代旅游业的快速发展，尤其是国家把旅游业作为国民经济重要产业加快发展，我国各地都加快了对旅游景区的规划与开发建设。然而，纵观国内对旅游景区的规划与开发建设，虽然有不少的成功范例，但也有大量的旅游景区开发建设未能够达到预期目的和效果。因此，本文在比较旅游景区规划与开发建设的资源导向观、市场导向观和科学发展观的基础上，提出了以科学发展观指导旅游景区规划与开发建设的理念、原则、内容和措施等。
一、旅游景区规划与开发建设理念的演变
旅游景区，是指具有观光游览、休闲度假、消遣娱乐、康体健身等旅游功能，具备相应旅游服务设施并提供相应旅游服务的空间或地域。旅游景区规划与开发建设理念，是人们对旅游景区规划和开发建设的主要观点、思路和信念，是指导旅游景区规划编制和开发建设的重要依据。从我国旅游发展的实践看，旅游景区规划与开发建设理念经历了从资源导向观向市场导向观的演变，在当前和今后的旅游景区规划与开发建设中，应进一步确立以科学发展观为指导的旅游景区规划与开发建设的新理念。
1-资源导向观
自20世纪70年代末期到90年代初期，随着国内外旅游的迅速发展，我国各地相继把旅游业作为重要经济产业加快培育和发展，并掀起了旅游景区规划与开发建设的热潮。但是，纵观这一阶段旅游景区规划和开发建设的理念，由于受到传统计划经济体制下“产品经济”观念的影响，基本上是一种以旅游资源为主导，以旅游市场为依托，以景区土地规划为重点，以市场营销为关键的资源导向观。各地在旅游景区规划和开发建设中，往往是根据当地旅游资源状况，进行旅游景区的土地规划、功能布局和开发建设，然后面向旅游市场进行宣传促销，吸引旅游者进行旅游活动和消费。但在浓厚的“产品经济”观念影响下，也使旅游景区规划和开发建设严重与消费需求脱节，导致许多旅游景区开发建设未能够达到预期目的和效果，有的旅游景区投入运营后甚至因无人问津而倒闭。
2-市场导向观
从20世纪90年代初期开始，随着我国从计划经济体制向市场经济体制转型，加快社会主义市场经济体制的建立，相应促进了旅游景区规划和开发建设理念的转变，逐步形成了以旅游市场需求为主导，以旅游资源为依托，以景区开发建设为重点，以景区经营管理为关键的市场导向观。各地在旅游景区规划和开发建设中，进一步重视对旅游市场需求的调查和分析，结合各地的旅游资源特色和优势，规划和开发建设适应旅游市场需求的旅游景区，并加强对旅游景区的经营和管理，以更好地满足人们日益增长的旅游需求和消费。但是，在“商品经济”观念的影响下，许多旅游景区规划和开发建设中过分追逐自身经济利益，忽视对旅游景区所在地相关利益者的关注，忽略对旅游资源和生态环境的科学保护和合理利用，导致许多地区对旅游资源的无序开发和对生态环境的影响和破坏，不仅引起了人们对旅游业是“无烟工业”的质疑，而且直接影响到旅游景区的可持续发展。
3-科学发展观
科学发展观，是总结我国改革开放以来的发展实践，借鉴国外发展经验并适应我国新时期发展需要而提出的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，也是各项工作中都必须坚持的重要战略思想，在旅游发展中也必须认真贯彻和落实科学发展观。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。因此，以科学发展观指导旅游景区的规划与开发建设，就是要形成以游客体验为主导，以可持续发展为依托，以统筹兼顾为重点，以竞争导向为关键的新理念。
(1)以游客体验为主导，就是必须坚持以人为本，围绕满足人们的旅游体验来进行旅游景区规划与开发建设。根据派恩（Pine，1998）等人提出的“体验经济”理论，旅游体验是一种以游客为主体，以服务为核心、以景区（或活动）为舞台，创造出使游客愉悦和快乐，并值得经常回忆的旅游活动，是一种与和谐社会密切相联的新生活方式。因此，坚持以游客体验为主导，开发建设能给游客带来愉悦和快乐体验的旅游景区，应是当前和今后旅游景区规划和开发建设的基本出发点和追求目标。
(2)以可持续发展为依托，就是在旅游景区规划和开发建设中，必须始终坚持可持续旅游发展观念，为可持续的游客体验创造更为良好的旅游环境和条件。旅游资源和环境，既是旅游景区开发建设的重要基础，也是旅游景区持续发展的生命力所在。通常，一个旅游景区的资源特色鲜明、生态环境良好、文化底蕴深厚，则其就具有强烈的市场吸引力和健康发展的活力。因此，以科学发展观指导旅游景区规划与开发建设，必须坚持以可持续发展为依托，通过对旅游资源和环境的科学保护、合理开发和永续利用，不仅为当代人提供高质量的旅游体验，还要保证为后代人留下可持续旅游发展的资源和环境条件。
(3)以统筹兼顾为重点，就是要统筹兼顾游客、经营者、社区居民和景区所在地政府等相关利益者的利益，形成各方面共赢发展的格局。任何旅游景区的开发建设和发展，都必然涉及到相关各方面的利益，以往的旅游景区规划和开发建设，往往忽略相关利益者的利益，从而产生了许多的矛盾和纠纷，甚至危及旅游景区的建设与发展。因此，以科学发展观指导旅游景区规划与开发建设，应该强调以统筹兼顾为重点，重视游客、经营者、社区居民与景区所在地政府的共同利益和要求，正确处理好旅游景区各相关利益者之间的关系，在保证统筹兼顾各方利益的前提下，科学进行旅游景区的规划和开发建设，才能保证旅游景区全面协调可持续发展。
(4)以竞争导向为关键，就是要以旅游景区发展为目标，以提升旅游景区竞争力为核心，来进行旅游景区的规划与开发建设。资源导向观的重点是旅游资源，强调的是如何体现旅游资源的特色；市场导向观的重点是旅游市场，强调的是如何满足游客的旅游需求；而科学发展观的重点是景区竞争力，强调的是如何促进旅游景区全面协调可持续发展。因此，成功的游景区规划与开发建设，应以竞争导向为关键，以竞争求生存，以竞争求发展，科学地分析旅游景区在市场竞争中的优劣势，寻找旅游景区的“亮点”和“卖点”，不断提升旅游景区的市场竞争力，才能促进旅游景区的可持续发展，这也是科学发展观第一要义是发展的客观要求。
二、以科学发展观指导旅游景区的规划设计
1-坚持旅游景区规划的原则
以科学发展观指导旅游景区规划与开发建设，必须扬弃资源导向观和市场导向观的旅游景区规划与开发建设理念，始终以科学发展观为指导，坚持好引导消费、竞争导向、统筹兼顾、可持续发展和项目可行性等基本原则，对旅游景区进行高起点规划、高水平开发和高标准建设，才能适应现代经济社会和旅游发展的趋势和要求，有效地提高旅游景区的竞争力，促进旅游景区的开发建设和发展。(1)坚持引导消费原则。旅游消费不仅是一种高层次的物质和精神消费，也是一种动态发展的消费。以往的旅游景区规划与开发建设理念，都是立足于当前的旅游市场消费和需求进行旅游景区规划与开发建设，往往导致旅游景区开发建设投入市场后就滞后于旅游市场的需要。因此，只有坚持引导消费原则，在准确把握旅游消费和需求的发展趋势和潮流基础上，适度超前地进行旅游景区规划与开发建设，并形成具有引导人们旅游消费的独特功能，才能使旅游景区赢得游客的关注和认可，具有进入旅游市场的前提条件和可能性。
(2)坚持竞争导向原则。随着现代国际国内旅游的快速发展，旅游市场已进入激烈竞争的时代，游客需求向多元化和个性化发展，旅游产品结构不断优化升级，供给市场进一步细分和深化，旅游服务质量不断提升，笼统的市场需求导向原则已不能有效指导旅游景区的规划与开发建设。因此，必须确立竞争导向的原则，在认真分析旅游市场需求和竞争对手情况的基础上，寻找旅游市场竞争的机遇和条件，通过高起点、高水平、高标准的旅游景区规划和开发建设，以旅游景区的竞争优势和特色进入和占领旅游市场，才能提高旅游景区规划与开发建设的成功性。
(3)坚持统筹兼顾原则。任何旅游景区的开发建设都涉及众多的相关利益者，从游客、员工、投资者、经营者到社区居民和地方政府等，因此过去单纯就旅游景区效益出发的旅游景区规划与开发建设已不适合时代发展的要求了，从而要求在旅游景区规划与开发建设中必须确立统筹兼顾的原则。坚持统筹兼顾原则，就是在旅游景区规划与开发建设中，既要考虑满足游客的旅游需求和体验，也要充分考虑景区员工、社区居民的需要和心理承受能力；既要考虑投资者和经营者的经济利益，也要考虑地方经济社会的发展需要；既要考虑当前旅游发展的需要，也要考虑可持续旅游发展的要求；才能在统筹兼顾各方面利益的基础上，形成规划和开发建设旅游景区的共同目标，集合各方面的智慧和力量，为旅游景区健康发展创造良好的基础和条件。
(4)坚持可持续发展原则。旅游业的可持续发展，也称为可持续旅游发展，是指在充分考虑旅游与自然资源、社会文化和生态环境相互作用和影响的前提下，把旅游开发建立在生态环境承受能力之上，努力谋求旅游业与自然、文化和人类生存环境协调发展，并福及子孙后代的一种经济发展方式，其根本目的是在为游客提供高质量的旅游感受和体验的同时，不断改善和提高旅游目的地居民的生活质量，并切实维护游客和当地居民共同依赖的环境质量。因此，坚持可持续发展原则，必须牢固确立可持续旅游发展的系统观、资源观、市场观、产业观和效益观，在旅游景区规划和开发建设中，始终坚持保护与开发相结合，并按照资源和环境承载力的要求，在科学规划指导下进行开发建设，努力实现旅游景区的全面协调可持续发展。
(5)坚持项目可行性原则。旅游项目可行性研究，是为旅游投资决策提供科学依据的过程和方法，是通过对旅游项目的资源、市场和建设条件进行调查和分析，对项目经济收益、社会效益和环境影响进行分析、预测和评价，从而确定旅游项目在市场、技术、经济和社会、环境影响等方面是否可行的系统分析方法。为了减少和避免旅游景区开发建设过程中人财物力的浪费和损失，用合理的投入达到预期的旅游投资目的和效果，必须对旅游景区建设项目进行可行性研究，明确旅游景区开发建设的目的和要求，分析旅游景区开发建设的市场条件和开发条件，既要考虑适应旅游市场发展的要求，也要考虑旅游景区所在地的基础和条件，还有分析旅游景区的经济、社会和环境效益，确保旅游景区开发建设的微观效益和宏观效益相统一。
2-把握好旅游景区规划的定位
旅游景区规划的定位，是在旅游景区规划设计过程中，用比较明确、概括的语言来确定旅游景区的性质、主题、功能和市场定位，从而指导好旅游景区的开发建设，并为旅游景区市场开拓和经营管理等提供理论依据。由于旅游景区规划的定位准确与否，不仅关系到对旅游景区具体开发建设内容的规划和设计，而且直接关乎到旅游景区开发建设的成败，因此必须把握好对旅游景区性质、主题、功能和市场等几方面的规划定位。
(1)旅游景区的性质定位，是对规划和开发建设何种旅游景区的确定。旅游景区既可以是纯自然、文化的观光旅游区，也可以是以满足人们休闲、娱乐的度假旅游区，还可以是兼有多种旅游功能的综合旅游区。因此，在旅游景区规划中，正确把握好旅游景区性质定位是十分重要的，其不仅决定着旅游景区开发建设的目标和方向，而且关系到整个旅游景区开发建设的思路和内容，并直接决定着旅游景区开发建设和经营发展的成功与否。
(2)旅游景区的主题定位，是在明确旅游景区性质定位的基础上，以简练、概括的语言对旅游景区主题的定位，有的也称为旅游景区的形象定位。旅游景区的主题定位，是对整个旅游景区性质和功能的综合性表述，不仅体现了旅游景区的性质和特点，而且反映了旅游景区的主要功能和特色，以便于人们认知、识别和招揽游客。因此，旅游景区主题定位关系到旅游景区的品牌形象，直接影响到旅游景区的吸引力和竞争力，必须认真研究，科学提炼和准确定位。
(3)旅游景区的功能定位，是对旅游景区开发建设内容和主要旅游活动的简要描述。任何旅游景区除了主题定位外，都必须进行旅游功能定位，因为游客除了受到旅游景区主题定位的吸引外，更重要的还要了解旅游景区的具体旅游功能，因此功能定位才是刺激人们的旅游动机，并拉动人们旅游行为的根本因素。对旅游景区的功能定位，主要是围绕旅游景区的主题定位，具体确定旅游景区为游客提供的主要旅游功能和服务内容，既是旅游景区主题定位的具体化，也是吸引游客的重要旅游对象和内容。
(4)旅游景区的市场定位，是指根据游客的消费偏好、市场竞争状况和自身的比较优势，确定旅游景区在目标市场上的竞争位置或地位。旅游景区市场定位的实质，是针对旅游市场上特定游客群体的旅游需求，为旅游景区规划设计鲜明、独特而深受游客欢迎的景区形象和旅游内容，使之不仅具有区别于其他旅游景区的特色，而且有利于形成在旅游市场上的差异性和竞争优势，从而能够迅速占领旅游市场和提高市场占有率。因此，抓好旅游景区的市场定位，在旅游景区规划设计中是十分重要的。
3-规划好旅游景区开发建设内容
在坚持旅游景区规划原则的基础上，要根据旅游景区规划的定位，对旅游景区开发建设项目和内容进行具体的规划和设计。以往的旅游景区规划和设计，通常是从资源导向观出发，将旅游景区划分为自然类、文化类、主题类和社会类旅游景区；而从游客旅游需求和体验角度看，旅游景区一般可以划分为观光旅游类景区、休闲娱乐类景区、度假旅游类景区、特种旅游类景区等，不同类型的旅游景区在规划设计上具有不同的目的和要求。
(1)观光旅游类景区，主要是满足人们观光、游览、审美、求知、文化体验等愉悦身心的旅游需求，其规划设计的关键是突出观光旅游的吸引物特色，重点是规划设计好旅游景区的游览内容和线路，以及与之相配套的旅游景区设施和游览服务等。例如，自然类观光景区要突出自然景观特色的规划设计，形成景区内若干有特色的主题景点和游览内容；人文类观光景区要突出特色文化内容的规划设计，形成景区内丰富的文化游览主题和内容；综合类旅游景区则应把自然景观、文化特色等有机融合，规划设计出其鲜明的自然、文化景观特色和游览内容。同时，还要按照观光旅游的特点和要求，把各种主题景观与景区服务有机结合，形成具有旅游景区特色并适合游客观光旅游体验的游览内容和线路。(2)休闲娱乐类景区，主要是满足人们休闲、娱乐、消遣和回归自然等快乐体验的旅游需求，其规划设计的关键是突出旅游休闲娱乐的主题性，重点是规划设计好各种具体的休闲娱乐活动和内容。休闲娱乐，是人们在工作、学习之外调节生活节奏，丰富生活内容的旅游活动，是随着人们生活质量改善和提高必不可少的内容，也是现代旅游景区规划和开发建设的重点。为了满足人们休闲娱乐的旅游需求和体验，许多国家或地区都十分重视休闲娱乐类景区的规划和开发建设，从而涌现出一大批满足人们休闲娱乐的旅游景区，如美国的迪斯尼公园，中国深圳的欢乐谷，中国昆明的云南民族村，以及各具特色的旅游城市、旅游小镇、乡村旅游点和各种主题型的休闲娱乐景区等。
(3)度假旅游类景区，主要是满足人们放逸身心、康体健身和某些特定度假内容的旅游需求，其规划设计的关键是突出度假旅游的功能，重点是规划设计好各种度假活动方式和内容。度假旅游是现代旅游的重要方式之一，尤其是随着世界各国带薪休假制度、奖励旅游制度的广泛推行，各种海滨、湖滨度假，温泉、高原、森林疗养度假，高尔夫球、滑雪、攀岩等户外运动度假，古城、古堡、旅游小镇及乡村度假旅游的发展方兴未艾，尤其是一些国际著名的康体健身度假区和旅游小镇吸引了大批国内外的度假游客。因此，规划和开发建设各种类型的度假旅游景区，已成为现代旅游发展的重要内容。
(4)特种旅游类景区，主要是满足人们对某些特殊旅游活动的需求，其规划设计的关键是突出特种旅游的主题，重点是规划设计好各类特种旅游的功能和内容。随着现代旅游消费需求的多样化发展，不仅旅游对象在不断扩展，旅游活动的内容也不断丰富，从传统的自然风光、名胜古迹、文化遗产、科考探险旅游等，进一步发展到现代的生态旅游、森林旅游、会展商务旅游、体育运动旅游、工农业旅游、军事旅游、太空旅游等。因此，积极规划和开发建设各种特种旅游类景区，不仅是满足人们旅游需求多样化发展的客观要求，也是拓宽旅游发展空间的重要方向和内容，是进一步深化和扩展现代旅游业态的客观要求。
4-设计好旅游景区规划的实施方式
旅游景区规划设计，不仅是旅游景区开发建设的重要蓝图，也是旅游景区主管部门审批旅游景区建设项目的重要依据。因此，在旅游景区规划设计过程中，为了确保所规划的旅游景区能够顺利开发和建设，还必须重视设计好旅游景区开发建设的实施步骤，既要重视旅游景区的总体规划，明确旅游景区开发建设要达到的预期目标，又要重视各阶段开发建设内容的规划设计；同时还要对旅游景区开发建设的步骤和方式进行精心规划和设计，包括旅游景区的功能布局，主要景观和旅游活动设计，水电供应、游路和服务设施建设，土地配置、环境保护、资金筹措规划等，从而保证旅游景区规划和开发建设达到预期的目标。
三、以科学发展观指导旅游景区开发建设
旅游景区开发建设通常涉及到资源、土地、资金、环境、投资者、地方政府、社区居民和基础设施等各方面的关系，对各种关系处理不当必然影响到旅游景区的开发建设与健康发展。因此，以科学发展观指导旅游景区的开发建设，关键是要统筹好各方面关系，兼顾好各方面的利益和要求。具体讲，在当前和今后的旅游景区开发建设中，必须统筹好旅游景区与基础设施建设、旅游景区内各类项目建设，以及统筹好旅游景区建设与社区经济社会发展、旅游市场开拓、资源环境保护等主要问题。
1-统筹好旅游景区内外基础设施的建设
现代旅游活动的典型特点，是把旅游者吸引到旅游景区进行消费，因此在旅游景区的开发建设中，必须切实提高旅游景区的可进入性和舒适性条件。由于旅游景区内外的基础设施建设既是旅游景区自身建设的重要内容，又涉及地方经济社会的总体发展水平，因此必须统筹好旅游景区内外的基础设施建设。
统筹好旅游景区内外的基础设施建设，主要包括以下主要内容：一是要抓好连接旅游景区的外部交通基础设施建设，包括航空、公路、铁路、水运等交通基础设施建设，提高旅游景区的可进入性和便捷性等通达条件；二是要抓好旅游景区内各种游客中心、游览通道、供水供电、路标、休息站点、垃圾排放、环境保护等基础设施的建设，为游客提供舒适方便的游览、休闲、度假条件；三是要加强旅游景区内外的公共服务配套设施建设，包括为游客提供方便优质的信息咨询、住宿餐饮、娱乐购物、邮电通讯、金融汇兑、卫生急救和公共安全等相关配套服务等。总之，只有统筹好旅游景区内外的基础设施建设，才能提高旅游景区的综合旅游服务功能，增强旅游景区的吸引力和竞争力。
2-统筹好旅游景区内各类项目的建设
旅游景区内各类建设项目，是组成旅游景区的重要基础，也是增强旅游景区吸引力的关键，因此必须统筹好旅游景区内各类项目的开发与建设。通常，可以把旅游景区内建设项目划分为主体项目、配套项目和辅助项目三大类。主体项目，是指构成旅游景区主题内容和特色的建设项目，也是形成各类旅游景区吸引力的核心项目，包括主要旅游吸引物、休闲娱乐项目、重点度假设施和特色旅游项目的开发建设等；配套项目，是配合旅游景区主要项目而必不可少的配套设施项目，如景区游路、游客中心、休息站点、水电供应、旅游厕所、垃圾排放、环境保护等配套设施项目的建设；辅助项目，是为了提高旅游景区主体项目的功能，充分利用和发挥配套项目的作用，而规划和开发建设的项目，如索道缆车、电瓶车、住宿设施、餐饮酒吧、购物摊点、货币兑换点等。
在旅游景区规划和开发建设中，要按照旅游景区内不同类型项目的功能、特点和要求，统筹好各类旅游项目的开发建设。如主题项目的开发建设要体现差异性、刺激性、参与性和挑战性，能够有效增强旅游景区的特色和吸引力；配套项目要体现功能性、合理性和配套性，能够更好地为游客提高舒适愉悦的旅游景区配套服务，提高旅游景区的影响力和竞争力；辅助项目要体现了方便性、辅助性和增值性，以提升旅游景区的吸引力和竞争力。通过统筹好旅游景区内各类项目的建设，加强对旅游景区项目的精心开发和建设，把旅游景区打造成精品名牌旅游产品，激活旅游景区的发展潜力，增强旅游景区的发展后劲和市场竞争力。
3-统筹好旅游景区建设与社区的发展
任何旅游景区的开发建设都是与其所在地社区密切关联的，因为社区居民和传统文化，不仅是旅游景区开发建设的重要内容，也是形成游客体验“良好氛围”的必要成分。因此，统筹好旅游景区建设与社区的发展，一方面保护了社区传统文化的多样性和地方特色，提升了旅游景区的文化内涵和品位；另一方面吸引了社区居民的参与，增加了旅游景区对游客体验的新鲜感和亲切感，促进旅游景区知名度和品牌形象的进一步提高。
统筹好旅游景区建设与社区的发展，根本出发点是通过旅游景区的开发建设，带动社区经济社会发展，为社区提供更多的就业岗位，提高社区居民收入水平和生活质量。因此在旅游景区开发建设中，一是要充分考虑对社区居民生活和心理承受能力的影响，有利于带动社区居民收入的增加，并不断改善社区居民生活环境和生活质量；二是要充分考虑对社区经济社会发展的影响，有利于发挥社区在旅游景区建设和发展中的依托和促进作用，形成旅游景区与社区之间的互动发展，使旅游景区吸引力与社区文化特色产生叠加效应，进一步提高旅游景区开发建设的整体水平，促进社区经济社会的发展；三是要把旅游景区的创A和社区的各种创佳创优相结合，推动旅游景区与园林城市、优秀旅游城市、旅游强县、旅游小镇、生态文明乡村建设的良性互动，不断完善和提升旅游景区和社区的旅游服务功能。
4-统筹好旅游景区建设与旅游市场开拓
旅游景区产品与一般物质产品的根本区别是：一般物质产品可以流动到不同的消费市场，提供给消费者选择购买和消费；而旅游景区产品是固定的，必须刺激人们的旅游动机，吸引游客到旅游景区来进行消费。因此，在旅游景区开发建设过程中，就必须统筹好旅游景区建设与旅游市场开拓的关系，确保旅游景区建设投入运营后，能够迅速吸引大量的游客光顾。
统筹好旅游景区建设与旅游市场开拓，首先必须树立以“游客为本”的观念，从满足人们的旅游需求和体验出发，对旅游景区进行科学的规划定位，有针对性地进行开发建设，提高旅游景区对目标市场游客的吸引力。其次，必须树立“竞争导向”观念，突出旅游景区“人无我有，人有我精”的特色和优势，创建旅游景区的“亮点”和“卖点”，以有效地开拓旅游市场和招揽游客。再次，要把“走出去”与“请进来”相结合，建立和完善旅游景区的促销机制和方式，一方面通过各种营销组合方式，加大对目标市场的宣传促销力度；另一方面积极加强与目标市场各类旅游组织和相关机构的合作，邀请客源地的旅游部门、旅行商、航空公司、新闻媒体及营销专家前来考察，利用他们的网络和平台对旅游景区进行宣传促销。最后，为了提高对旅游景区宣传促销的针对性和有效性，在旅游景区建设投入运营后，可适时在旅游景区或社区举办旅游节庆活动，进行集中重点的宣传促销和招揽活动，不断提高旅游景区在旅游市场上的知名度和影响力。
5-统筹好旅游景区建设与资源环境保护
旅游资源和生态环境，既是旅游景区开发建设的前提和基础，也是旅游景区发展的生命力所在，因此统筹好旅游景区建设与资源环境保护，就是要维护好旅游景区开发建设的基础，保护和利用好旅游景区持续发展的生产力。
统筹好旅游景区建设与资源环境保护，必须坚持“科学保护、合理开发、永续利用”的原则，首先要加强对旅游资源和生态环境的科学保护，认真做好旅游景区开发建设的环境影响评估，充分考虑旅游景区开发建设的影响及应采取的保护和治理措施，以保护促进开发，以开发促进保护，确保不对资源和环境造成开发性的负面影响；其次，要按照资源节约型和环境友好型的要求，把经济、社会和生态效益有机结合，合理地开发利用旅游资源和生态环境，科学地进行旅游景区的开发建设，实现旅游资源和生态环境的可持续开发和利用；再次，要坚持可持续发展原则，科学地确定旅游景区的环境容量或承载力，建立旅游环境监测体系，合理地控制旅游景区的游客流量，积极探索旅游景区循环经济的发展机制，确保对旅游资源和生态环境的永续利用，以促进和实现旅游景区的可持续发展。
第2篇：南山旅游景区的规划开发与经营管理探讨
进入21世纪以后，旅游业的迅猛发展使旅游景区成为了旅游产业最具有开拓意义的支柱产业之一。作为南山旅游产业代表之作的南山旅游景区，其发展尤为迅猛，本文在对南山旅游景区的内部资源规划和外部经营管理进行详细分析的基础上，将对其景区规划与经营管理给予一定的指导意见，力求使其更好的发展。
一、南山旅游景区的概况
南山旅游景区位于胶东半岛海港城市——龙口市，由中国500强企业——南山集团有限公司投资建设和管理，总占地面积8平方公里，为国家AAAAA级景区，全国工农业旅游示范点、全国旅游业十佳信誉单位、山东省重点服务业企业。2009年5月，南山旅游集团有限公司组建成立，标志着南山旅游走市场运作之路，加快旅游发展又迈出重要一步，一个拥有旅游观光、休闲度假、会议商务、娱乐购物、餐饮娱乐、宾馆酒店、工农业旅游、乡村民俗、森林生态和演出展览等多样化产业结构的高端旅游目的地逐步形成。
二、南山旅游景区的规划开发现状分析
（一）旅游景区服务设施规划。旅游景区服务设施的建设是开展旅游业的先决条件，是游客集散的中心场所，是构成景区旅游业正常进行的基础要素。南山旅游景区的服务设施规划比较完善，景区内有五星级南山国际会议中心、东海月亮湾海景酒店、三星级南山宾馆等共拥有800多间客房，大中小宴会厅14个，可同时接待5000人住宿和就餐。景区内的娱乐服务设施也丰富多彩，南山国际会议中心配有歌舞厅、健身房、桑拿浴、美容美发、酒吧等休闲娱乐设施。位于渤海之滨的南山东海旅游度假区烟台南山旅游俱乐部，是烟台市首家标准化游艇俱乐部，也是山东省内目前标准最高、设施最完善的游艇俱乐部之一。完善的设施、优美的环境、周到的服务，即便是旅游旺季的食宿需求，在这里也能得到充分满足。
（二）旅游景区线路规划。旅游线路是旅游产品组合的重要形式之一，是旅游市场竞争的产物。旅游线路规划的优劣决定着产品在市场的影响力和吸引力。南山旅游景区的线路规划为五条主线：第一条是宗教文化旅游线路，由南山道院、南山禅寺、南山大佛、香水庵、灵源观等组成，其景点均系晋、唐、宋、元、明、清代遗迹。第二条是中华历史文化旅游线路，主要是在南山景区中华历史文化园进行，历史文化园是一座以历史文化为经、吉祥文化为纬，起于远古，止于清朝，按朝代顺序建造的大型主题景区，园内以不同历史时期、风格的中国主要朝代建筑群为载体，通过大量的历史资料与实物展示，生动展现了上下五千年的中华历史。第三条是南山主题公园—欢乐峡谷旅游线路，此条旅游线路于2008年开始规划建设，主要建有马术俱乐部、宠物园、欢乐岛、观音岛、菩提岛、瀑布广场、南山大院等项目，以体验式、参与式娱乐项目为主，是体验惊险与刺激，休闲、健身的理想之地。第四条是海滨旅游线路，主要是指位于南山集团东海开发区北部的东海海滨旅游区，分为海滨旅游区、高尔夫康乐区、疗养休闲区、别墅住宅区、商贸服务区、文化教育区等，是集居住、旅游、休闲、人文教育于一体，科技含量高、生态环境好、人与自然和谐发展的综合性旅游度假区。第五条是高尔夫体验之旅，这是南山旅游的一大特色，南山国际高尔夫球会现辖南山、东海、马山寨等九个俱乐部共279洞高尔夫球场和澳大利亚新南威尔士高尔夫36洞球场，总投资达数十亿元。
集古今之博采，融中华之文明，南山旅游景区已成为集旅游观光、休闲度假、产业观光、会议商务、娱乐购物等功能为一体的大型多功能旅游景区。但是，南山旅游景区的这种规划开发的多样性会导致其产品形象不鲜明，核心价值不突出，提到南山旅游景区人们还不能形成如“华山险、黄山奇、峨眉秀、青城幽，熊猫故乡四川，浪漫之都大连”等独一无二的形象认知。
三、南山旅游景区的经营管理现状分析
近年来，在南山旅游集团的领导下，南山旅游景区的经营取得了一定的成绩。去年国庆黄金周三天时间，南山旅游景区就接待游客3.9万人次，实现营业收入312万元，同比增长3%和23.98%；今年4月18至22日南山春季庙会在南山景区盛大举行，吸引游客10万人次。由此可见，南山旅游景区的发展是迅猛的，成绩也是突出的，但是其经营管理与一些知名景区如泰山、孔府、孔庙等相比，还是存在一些需要改进的地方。
（一）景区商品开发无特色。已开发成熟的景区如黄山、泰山等都有具浓郁地方文化特色、深受游客欢迎的纪念品，然而通过对南山旅游景区的考察，我们发现其整个旅游商品市场还处于较低端水平，无独具特色的旅游商品。因此如何开发景区的旅游商品资源，拓展旅游业的产业链成为景区亟待解决的问题之一。
（二）景区经营方式缺创意。景区经营管理方式存在雷同，抄袭的策划较为普遍。如景区举办各类旅游文化节，这些文化节存在同一个问题“千节一面、万节一腔、内容重复、没有创意”，很多节完全是政府行为，而不是市场导向。虽然南山旅游景区每年一度的庙会、高尔夫大师赛很有吸引力和竞争力，但是其活动方案策划缺乏创意，每年都是一样的流程，效果自然是一年不如一年。
（三）景区营销手段待创新。虽然古语有云：“酒香不怕巷子深”，但是随着同类型景区的增多，这种理念已逐渐退出历史舞台，科学的、富有创新力的营销新模式正充斥着商业战场的角角落落。虽然南山旅游景区已通过各种各样的营销渠道，如网络营销、广告营销、事件营销等进行了一系列的宣传，但是在旅游新时代下催生新的营销方法已成为旅游景区经营者面临的新问题。
（四）景区员工管理不规范。这里所说的员工既包括景区里的最高管理层人员，也包括具体从事某项工作的员工，南山景区的管理者专业化水平较低，主管部门任命管理者时，以政治背景选人，以至相当一部分管理者不懂旅游，“以人设岗”、“外行管内行”的怪现象屡见不鲜。有些领导兼市场开发、导游服务、企业管理等数职一身，里里外外“一把手”，忙得不可开交但是效果却不佳。景区的基层员工也大多数没有接受过专门的旅游教育，员工培训也是能省则省，致使景区整体服务质量较差，影响景区的可持续发展。
四、南山旅游景区规划开发与经营管理的优化策略
（一）完善旅游景区基础设施的规划与建设。旅游基础设施包括交通道路、邮电通信、给排水和供电等内容。目前南山景区内的基础设施建设不甚完善。景区内连接景点的旅游道路及景区内游览通道的建设滞后，如景区内宗教文化园与中华历史文化园路程相距很远，而且游览车过少，很不方便，即使是宗教文化园里的景点有的佛寺之间相隔也较远，现代化的交通设施建设不完善。景区内的电力布置有些地段影响了景观环境气氛，电信规划质量较差，不能满足各项管理的需要。景区内的垃圾箱等基础设施建设也较少，加剧了旅游者对景区的破坏。针对以上问题，景区应加大基础设施的规划与建设力度，确保游客的可进入和基本旅游活动的完成。
（二）打造具有文化内涵的旅游产品。文化是旅游之魂，在旅游发展中具有非常重要的意义。“如果只是拜拜佛，骑骑马，看看海，我何必一定要来南山呢？”由此可见，南山要能够吸引游客，不仅仅要具有旅游景点，这些旅游景点还必须富有特色的地域文化，这才是最吸引游客的地方。因此，南山旅游在发展过程中一定要重视文化的建设，打造更多富有文化内涵、具有个性化的旅游产品，才能够使景区有更大的发展空间。
（三）开发旅游商品，完善产业链条。南山旅游景区得天独厚的自然资源和别具特色的人文资源，具备开发多种旅游商品的条件。但是目前其旅游商品的开发却是不尽如人意，最具南山标志性的佛教文化工艺品都很少，景区迫切需要进行这一工作的开展。第一，景区可以从佛教文化工艺品的题材进行创新，开发出具有特色的新产品。如名家书写、装裱精美的佛教文化书法作品，具有较高的收藏价值。佛珠、金刚沙、菩提根手链和金属纪念品等具有装饰性的商品，别具一格的陶瓷小和尚等都是可开发的旅游商品。第二，景区可以开发一些民间小工艺品，如十二生肖玉坠、红木制作的精巧招财鱼、竹根雕的老寿星、贝壳等制成的项链、手镯、头夹、胸针等都会深受广大游客的欢迎。旅游商品的生产需要注意的是产品质量要有保证、设计要新颖、工艺要精致。
（四）创新营销手段，扩大景区的知名度。目前全国范围内的景区已有2万余家，各种新的景区又不断涌现，在竞争日趋激烈的今天，南山旅游景区如何在众多的景区中脱颖而出？在诸多成功因素中，科学的景区营销是关键。首先，树立“以人为本”的营销观念。“以人为本”即以游客为导向设计产品、设计营销策略，不仅体现为尊重人（包括员工、游客、销售商），更体现为为游客提供增值的服务。其次，做一个科学的营销规划。一个科学的营销规划是保证景区营销工作得以有效开展、达到预定目标的必要内容，而且从长远来看，景区做专门的营销规划是一个趋势。最后，确定营销策略。南山旅游景区可采取多种营销策略相结合来进行。如利用南山影视基地拍摄旅游宣传片，并跟大型的网络电视网站合作，利用节目开始前的缓冲时间播放南山宣传片，或选择跟腾讯、新浪等网站进行赞助，在其网站利用弹窗广告进行宣传。总之，利用多种营销方式，扩大景区的知名度。
（五）加强管理干部培训，规范基层员工管理。开展管理人员和干部的岗位培训，特别是要加强景区保护知识与专业技术教育，提高管理人员的综合素质，重要的或业务性强的岗位，应实行持证上岗制度。景区基层员工是旅游景区发展的主力军，可从以下几方面入手：一是提高景区内旅游相关行业人员的服务意识；二是协调高校方面，加强景区人员培训方面师资力量的壮大，从源头切实提高景区员工的综合素质；三是景区制定吸引高级专门人才的特殊政策和措施，或是选拔优秀员工到国内外有关院校及著名景区脱产学习，培养自己的专业人才。通过从业人员素质的提高、知识的完备，提升旅游服务的质量。