PBL(Problem-basedLearning)为“基于问题式学习”或“问题导向学习”，是20世纪60年代美国神经病学Barrows教授创立的一种自主学习模式，倡导把学习设置于复杂的、有意义的问题情境中，让学习者通过合作解决真实性问题，学习隐含于问题背后的科学知识，形成解决问题的技能，培养自主学习、终身学习能力。随着人们对PBL教学法认识的逐渐深入，社会科学的教学中已逐步推行PBL教学法，但目前在行政管理学课教学中的应用还鲜有耳闻。笔者在以往的行政管理学课的教学中尝试引入了PBL教学法。实践证明，在讲授理论的基础上，结合PBL教学法能够收到较好的教学效果，但笔者在教学中也发现了一些实施PBL教学法的制约因素。
一、PBL教学法的特点
关于PBL教学法的特点，迄今为止学术界尚未达成共识。笔者在参考相关文献的基础上，将PBL教学法的特点概括为以下四方面:第一，以结构不良的问题为学习的起点。问题是PBL教学法实施的原动力，通过真实情景的问题展示，调动学生的学习积极性。学生只有在面对片面的、零碎的、不完善的学习材料时，才能激发其的好奇心，激励其积极对整个问题进行综合的分析、思考，积极寻求解决问题的答案。第二，“以学生为中心"的自主学习。PBL教学法明确主张"以学生为中心"，强调学生主动学习和自学的重要性。学生的作用包括确定自己的学习需要，制定学习目标，确定可以利用的学习资源，实施学习计划，评价学习效果等。第三，教师扮演教练或指导者的角色。在小组讨论中，教师通常不直接回答学生的提问，只起导向作用，引导小组向既定的教学目标进行，指导学生围绕问题进行思维、推理和分析。第四，学生以小组合作的形式进行学习。PBL教学法通常是在由十名左右大学生和一名辅导教师组成的若千小组中进行。辅导教师运用问答式教学法促进小组的学习，促使学生通过积极的讨论和学习中的互相帮助激发其他学生的思维，最终找到解决问题的答案。
二、PBL教学法在行政管理学课教学中应用的必要性与可行性
1.行政管理学课的特点与PBL教学法有相似之处。行政管理学创立于美国，是一门研究行政管理活动及其基本规律的科学。从20世纪80年代起，行政管理学作为一门学科在我国开始快速发展，并作为高校公共管理类专业的专业基础课，在培养掌握行政管理基础理论和技能的行政管理人才方面，起着不可替代的作用。行政管理教育的目的在于提高学生的综合能力和专业化水平，而这种综合能力应该包括语言表达能力、应变能力、创新能力等。面对这些特点，传统的课堂讲授法以及案例教学、模拟演练不足以达到原有的教育目的。而PBL教学法为学生获取知识，并将知识转化为实际能力提供了一条重要途径。另外，学习行政管理的理论更重要的是要解决实际的行政问题，解释行政现象，也具备了以提出问题解决问题的方式进行教学的条件。
教学法能够拓宽学生的知识面。PBL教学法使学生围绕某一问题进行学习，学生为解决这些问题需要复习、归纳、整理所学知识，还需要通过到图书馆、网络上查阅并学习与问题相关的行政管理方面的书籍和文章等课外资料。换句话说，PBL教学不仅使学生们认真学习教材中的内容、课本上的知识，而且还促使学生主动学习教材之外的知识，在寻找问题答案过程中拓宽了学生的知识面。
教学法能够培养学生的综合能力。PBL教学法比以往传统教学法更加注重对各种能力的培养。如学生需要根据教师给出的背景材料和问题，课后查阅各种文献资料和教科书，并进行认真分析和思考，在这个过程中，培养了学生独立思考和自主学习的能力；学生在查阅各种资料之后，还需要对基础理论知识进行复习、归纳和总结，使学生归纳和总结的能力有了进一步的提高；PBL教学法指导学生从问题中入手，在分析中学会将基本理论运用到行政管理实践中去，提高了学生分析问题和解决问题的能力；在课堂上，学生是以小组合作的形式进行学习，这也必将增强学生之间的团队意识和沟通能力。在这样一个学习过程中，学生学到的不仅仅是书本上有限的知识，更重要的是在和其他同学讨论和交流中提升了多方面能力，如口语表达能力、思维能力、沟通能力、分析与解决问题的能力。
教学法能够优化大学生的心理品质。教学方法影响学生的精神面貌，制约学生个性心理的发展。高等院校培养的学生应当是朝气蓬勃、富有创造精神和独立见解的人才。传统的注入式教学方法剥夺了学生学习的主动性，压抑了学生独立思考、创造性思考的积极性，无法培养学生发现、提出、思考和解决具体问题的能力，这种心理状态既不符合人文社会科学培养人才的目标，也不适应当今社会发展的需求。因此，在教学方法上，必须采用启发式、探究式、讨论式、参与式教学帮助学生学会思考、善于思考、敢于质疑、勇于表达自己见解的教学方法。PBL教学法极大地调动了学生学习的主观能动性，使学生对学习更加自信、更加乐观，对于培养学生独立思考、敢于创新、勇于质疑的心理品质起着重要的作用。
三、在行政管理学课中实施PBL教学法的难点与对策
1.行政管理学任课教师的教学观念滞后。任何改革阻力都是来自于观念。PBL教学法能否在行政管理学课程中应用，首先取决于教师的教学观念。目前，大多数行政管理学课程的教师还习惯于单纯采用注入式的传统教学模式，不想承担PBL教学改革的成本与风险。一方面担心自己难以适应PBL教学对自身知识结构、专业水平的要求；另一方面担心学生不能适应PBL教学这一全新的教学模式，从而影响正常的教学进度和教学任务的完成。因而，推进PBL教学法，首先要转变教师的教学观念，通过建立符合市场经济下的教学质量评价标准，引导教师更新教学观念，指导教师根据教学系统中的所有要素选择运用恰当的教学方法。
2.行政管理学任课教师的综合素质有待提高。PBL教学法在我国推行的时间比较短，一些担任管理课程的教师对这一方法了解甚少，对于什么是PBL教学、为什么要进行PBL教学、怎样开展PBL教学等关键问题并不清楚。另外，实施PBL教学法的关键是选择有价值的问题。问题既要和教学内容有联系，还要考虑学生自身的特点和知识背景以及学生的兴趣点，对于一些过于抽象、复杂的问题，学生由于知识储备不足而无从下手，或由于对问题不感兴趣而丧失了参与讨论的积极性，这些必将极大地影响PBL教学法的效果。总的来说，PBL教学法对教师的综合素质有很高的要求，要求教师不但对本专业、本课程内容熟练掌握，还需要掌握相关的学科知识，并要具备良好的组织管理能力以及控制课堂节奏等方面的技巧。对于这一难点，需要教师自身主动加强学习和学校有组织地进行培训来加以解决。比如，可以由有经验的教师传授经验，也可以通过优秀教师讲授公开课的方式为更多教师提供观摩学习的机会。
3.大学生参与课堂教学活动的积极性不足。在整个PBL教学过程中，许多环节都需要学生的积极参与，如资料的收集、讨论、撰写分析报告等。可以说，PBL教学对学生也提出了更高的要求。对于行政管理学这门课程在资料收集方面更需要学生主动参与，因为这门课程属于导论性质，是用概括性语言介绍行政管理的一般理论，里面许多章节都是可以作为独立的一门课程—人事行政、领导科学、政府公共关系学、行政伦理学等。虽然学生有了一些基础知识，但对于PBL教学法来说还是不足的，这就需要学生在讨论之前主动参与、积极收集资料。根据以往的案例教学经验来看，主动参与、积极收集资料、喜欢发言的总是一部分学生，这部分学生能积极承担责任，有一定的自我实现欲望，他们更易于接受PBL的学习任务，也能达到比较好的预期效果。而还有一部分学生仍习惯于单纯讲授式的传统教学模式，这其中一个重要原因是中小学应试教育模式带来的结果。由于PBL教学法的应用能否达到预期教学效果很大程度取决于大学生的支持和配合程度，这就需要教师在教学中力求创造宽松的学习气氛，通过温和的语言、亲切的教态，建立良好的师生情感，营造愉快的课堂气氛，使学生愉快地学习，学生就会积极主动地参与到课堂活动中来。另外，在PBL教学法实施各环节，也要时刻考虑学生的学习兴趣和个性特征，比如选择学生感兴趣的问题、小组成员性格气质应互补，充分调动每名学生参与课堂活动的积极性。
4.缺乏实施PBL教学法所需的问题情境。精心编制高水平、有意义的问题情境是PBL教学过程中的重要步骤。目前，在行政管理学课中实施PBL教学法所需要的教学素材并不欠缺，有许多公开出版的公共管理教材、MPA教学案例，以及国内外新闻媒体公开报道的有关行政管理的事件和现象。但在这些原始资料中，许多背景资料与教学内容存在较大的不相符，不能直接拿到课堂上作为PBL教学法所需要的背景资料让学生使用，需要教师花费时间进行背景资料搜集、场景的编写，从行政管理实践活动中成功与失败的场景里引出问题。对于这么一项庞大的工作，个人的力量总是有限的，建议成立编写小组，集思广益，借助集体的智慧和力量去攻克这一难题。
5.有限的教学资源不能满足PBL教学法的需求。与传统教学法相比，PBL教学法加大了对教学资源的需求量。PBL教学法实施主要以学生自学为主，这势必需要增添硬件教学条件。比如，学校的图书馆要扩大藏书量，设置专门的PBL教室，添置必要的教学器具等。另外，PBL教学法的又一个特点就是以小组讨论形式开展教学，通常十名左右学生配一名指导教师，而师资缺乏也使得教师实施PBL教学法难度加大。近些年，全国高校专任教师比例有较大幅度增加，但远远滞后于在校学生的增长。由于师资力量不足，不得不采取上大课的办法，一两百人在一起上专业课的现象急剧增多，这也必将导致实施PBL教学法的难度增加。这就需要学校一方面要加大投入，改善软硬件环境；另一方面，在当前教学资源有限的条件下，加强教学资源配置的研究，合理配置教学资源，让每种教学资源充分发挥作用，为实施PBL教学法并提高其教学效果创造条件。
作者：马宏霞（长春中医药大学，讲师，硕士，研究方向政府管理。吉林长春130000）