摘要：今年以来，面对新冠肺炎疫情带来的严峻考验和复杂多变的国内外环境，内蒙古统筹抓好疫情防控和复工复产复商复市，工业经济持续恢复性增长，回稳基础进一步巩固。但同时也应看到，受内蒙古结构性、体制性、周期性问题与疫情冲击相互交织的影响，内蒙古工业发展形势复杂严峻，仍存在工业支撑力有所减弱、产业链供应链不稳定、企业效益下降等风险与压力。下一步，内蒙古将继续加快推动工业稳定发展和优化升级，全力稳住各类市场主体，增强发展活力，确保全区工业经济稳定在合理运行区间。
关键词：工业经济；形势分析；对策建议
今年以来，面对新冠肺炎疫情带来的严峻考验和复杂多变的国内外环境，内蒙古坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习总书记系列重要讲话精神，积极消除新冠疫情对工业产生的负面影响，有序推进复工复产复商复市，工业经济持续恢复性增长，回稳基础进一步巩固。下一步，内蒙古将加快推动工业稳定发展和优化升级，全力支持各类生产企业复工复产，稳住市场主体，增强发展活力，确保全区工业经济稳定在合理运行区间。
一、内蒙古工业运行主要特征
前三季度，内蒙古工业运行中的积极因素不断增多，主要工业指标持续回升，总体呈现稳定转好的态势。
（一）工业生产继续向好
1-8月份，全区规模以上工业增加值同比下降1.9%，降幅较1-7月份收窄0.2个百分点，低于全国平均水平2.3个百分点。8月份当月，规模以上工业增加值同比下降0.6%，较7月份当月收窄1.2个百分点。其中，8个盟市增速高于全区平均水平，乌海市增速11.5%，位居全区第1位；4个盟市增速低于全区平均水平，鄂尔多斯市增速-11.6%，位居全区最后1位。按三大门类看，制造业增长6.0%，增速与1-7月份持平，继续保持平稳增长态势；电力、热力、燃气及水生产和供应业增长1.9%，增速较1-7月份加快0.3个百分点；采矿业下降10.4%，降幅较1-7月份收窄0.3个百分点。
（二）行业增长面大幅提升
六大优势产业“四增两降”，冶金建材、装备制造、高新技术产业保持两位数增长，有力拉动全区工业经济。分行业看，41个行业大类中，26个行业增加值实现同比增长，增长面达到63.4%，较1-7月份提高7.3个百分点。分企业看，大中型企业增长较好，大中型企业增加值增速比小微企业高8.0个百分点，高于规模以上工业2.3个百分点。产销衔接状况有效改善，规模以上工业产销率为99.8%，高于上年同期0.9个百分点。
（三）创新动能不断增强
新产业增长加快，1-8月份，全区规模以上工业装备制造业、高技术制造业、现代煤化工、非煤产业增加值增速分别比规模以上工业增加值高42.3、20.7、4.9和7.1个百分点。新产品增长良好，单晶硅、多晶硅、光缆、石墨及碳索制品产量分别同比增长78.6%、17.9%、22.9%和10.7%。“新基建”全面铺开，省际、城际和市内城镇快速充电网络加速建设，清华同方服务器制造基地一期建成投产，5G智能电网建设扎实推进，骨干网“出口带宽倍增计划”深入实施。截至8月底，全区累计建成5G基站8412个，呼和浩特市成为全区首个5G网络覆盖城市，实现了二环以内城区连续覆盖。
二、当前工业运行中存在的突出问题
总体来看，内蒙古工业经济正在逐步复苏，但受结构性、体制性、周期性问题与疫情冲击相互交织的影响，内蒙古工业发展形势复杂严峻，风险与压力依然较大。
（一）工业支撑力有所减弱
受疫情影响，伞区工业企业生产仍处于恢复期，前期损失还需一段时间弥补，进一步增长动力空间有限，工业下行压力依然较大。1-8月份，全区规模以上工业增加值同比下降1.9%，不少主要指标仍然呈现下滑态势。从主要优势产业看，能源、化学等支柱产业增加值分别比上年下降7.0%和0.6%，成为影响规模以上工业增加值增速下降的丰要因素。从丰要行业看，煤炭开采洗选业下降11.9%，较上半年继续下降0.3个百分点，煤炭行业的负增长，导致全区工业经济增长下降。化学原料及化学制品制造业、农副食品加工业、汽车制造业分别同比下降1.4%、11.1%和18.9%，工业增长回稳基础仍不牢固。
（二）产业链供应链不稳定
受国际国内大环境影响，产业链、供应链循环受阻，传导造成内蒙古工业产业间、氽业上下游循环运行困难，出现上游供应不稳定，原材料供应不足，下游需求萎缩，进出口不畅等问题，对各个行业尤其是外贸企业影响较大。1-8月份，全区进出口总额下降10.0%，出口下降8.9%，钢材、羊绒等丰要出口产品降幅均在两位数以卜，有一半以上企业反映订单缩减，企业销量明显下降。
（三）企业利润减少、效益下降
由于国内经济仍处于恢复阶段，受市场需求不振，下游行业开工率不足、主要工业品价格上涨缺乏有力支撑等因素影响，企业效益虽有所好转，但仍低于去年同期水平，1-8月份，全区工业生产者出厂价格同比下降0.6%，与7月份相比，8月份全区7大类现代煤化工产品价格2升5降，产品价格下降一定程度卜影响了企业生产积极性。另一方面，生产成本上升进一步挤压了企业盈利空间，受人员工资、财务费用、物流运输等要素成本居高不下等因素影响，企业生产经营成本不断提高，1-7月份，全区规模以上工业企业每百元营业收入中的成本费用合计90.52元，营业收入利润率仅为6.5%。
三、对策建议
（一）多举措助力企业纾困发展
落实落细中央、自治区出台的一系列减税降费政策措施，继续延期执行前期出台的减税降费政策。全面落实市场准入负面清单制度，进一步降低民营企业用地、用能、物流成本和其他制度性交易成本，落实自治区缓解服务业小微企业和个体工商户房租压力實施方案，坚决制止各种涉企违规收费，整治物流领域不合理收费和中介服务收费，降低企业生产运营成本。强化对企业的金融支持，落实中小微企业临时性延期还本付息、财政贴息专项再贷款、降低融资担保费用等金融支持政策。鼓励符合条件的地方金融法人机构发行中小微企业专项金融债券，支持地方法人银行发放信用贷款，扩大民营企业信贷总量。充分发挥政府性融资担保作用，积极为小微企业融资增信，积极搭建“政金企”对接平台，引进融资租赁、私募股权基金等新业态，鼓励支持企业直接融资，推动中小微企业贷款可获得性明显提高、综合融资成本明显下降。
（二）持续优化营商环境
不断深化“放管服”改革，不折不扣地落实好《内蒙古自治区优化营商环境行动方案》和《促进民营经济高质量发展26条措施》。破除制约民营企业参与市场竞争的各类障碍和隐性壁垒，努力营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。持续深化商事制度改革，深入推进“宽进”“严管”“简出”等系列改革举措，进一步压缩企业开办时间，优化企业开办服务，按照企业服务事项“应上尽上、全程在线”的要求，积极推进投资审批事项“一网通办”，力争做到“一窗受理、并行办理”“一次不跑、全程办好”，切实营造“人人都是营商环境、事事关系发展大局”的浓厚氛围。加大涉企优惠政策兑现监督力度，规范涉企检查执法，强化督导检查和全过程监督，切实解决招商引资承诺不兑现、拖欠企业工程款等问题，着力为企业降成本，增强企业家发展信心。
（三）充分激发企业创新动力
强化企业创新主体地位，支持企业联合金融机构、高校、科研院所和行业上下游构建产业协同创新共同体，推动产业链、创新链、资金链相互贯通。推进实施“科技兴蒙”行动，支持企业承担或参与国家、自治区重大专项、重大科技攻关等研发任务，争取在稀上、石墨烯、氢能、大规模储能、碳捕集封存、蒙中医药等领域开展前沿技术攻关，率先取得熏大关键技术突破。加强创新平台载体建设，围绕能源、化工等优势产业以及新材料、新能源、生物医药等新兴产业，加快推动现有研发机构升级改造，不断完善产业园区、创新基地、公共研发平台、孵化器、众创空间等不同层次、互为补充的创新平台体系。统筹推进各类人才队伍建设，加快建立分类别、分层次的人才培养模式，优化人才发展环境，完善人才柔性流动政策，积极搭建吸引各类优秀人才的集聚平台。
（四）着力提升产业链供应链水平
立足独特资源禀赋，整合做强能源、化工、冶金、建材等主导产业，保障基础原材料的稳定供给。加快推动传统优势产业改造升级，实施传统产业绿色化、智能化提升改造行动，加快先进技术研发应用，推动产业链延伸耦合，促进产品结构优化调整，提升产业链发展水平。建立龙头企业与供应链企业的信息共享平台，实现上下游供需有效对接。围绕新一代信息技术、高端装备、新材料、新能源等重点领域，延伸产业链条，培育具有竞争力的产业集群。推进数字经济创新发展，推动制造、商贸、流通等领域数字化转型。加速推動区块链、人工智能、物联网等新技术的应用，建立科技创新支撑体系和多极支撑产业体系，保障国家产业安全。