摘要：本文通过对出口退税困境的形成、现状及其成因的思考和分析 ，意在阐明出口退税困境只是传统的 经济 管理 理念与 市场 经济体制巨大冲突的具体表现之一，解决出口退税困境首先要从观念上改变我国 公共 政策 制定过程中的传统观念，逐步建立适合 社会 主义市场经济体制的决策理念和决策机制。

关键词：出口退税、公共政策、东亚模式

自从2003年底提出对我国出口退税政策进行新一轮调整以来，社会各界对此议论不一。可以说从政府部门到企业 单位，对出口退税这个问题 都表示了极大的关注。出口退税问题是个热点问题，更是个难点所在。自我国1994年财税改革以来，出口退税问题一直悬而未决，随着这几年我国外贸出口额的迅猛增加，此间的矛盾更为突出，为此出口退税政策进行了多次的调整，出口退税率也经历了从调低到调高再到调低的循环反复的过程，上上下下，前前后后，结果收效甚微。那么出口退税困境的成因到底是那么呢？以下将谈谈笔者的一些看法。
一、出口退税困境的形成及其现状
出口退税是指对出口商品购进 成本 中所含的税金进行退还的政策。我国出口退税政策从1985年实施以来，经过1994年的重大调整，使我国出口商品实现了不含税进入国际市场销售，这样既符合 国际贸易 惯例，又为我国出口商品与其他国家出口商品平等竞争提供条件，这对发展 我国的出口贸易起到了积极作用。但是，不可否认，出口退税政策执行到今，也暴露出许多问题：下表的 统计 资料显示，仅2002年我国出口额已从1999年的16160亿元，增长到26948亿元，年均增速为18.6%。
1999-2002年我国外贸出口、出口退税情况表单位：亿元
年度当年出口总额比上期增长%当年出口应退税比上期增长%当年实际退税比上期增长%历年累计欠退税额比上期增长%
1999161606.110665.2627.7-438.33-
20002063527.8140531.8810.429.11032.91135.6
2001220296.819917.91071.532.11952.9189.1
20022694822.421186.4159348.9247726.8

资料来源：2003年