推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是推动新旧动能接续的重要抓手，是补齐民生短板、改善百姓消费的突破口。供给侧结构改革对推动产业结构升级具有重要的意义，而强有力的财政金融政策则是实现实现产业结构升级的支持，因此研究财政金融政策对产业结构升级的影响具有现实借鉴意义。

一、财政金融政策影响产业结构升级的理论研究

(1)财政政策促进产业结构升级的影响机制。具体表现在：一是税收政策的影响机制。税收是国家为满足社会的需要，而通过法律、行政等手段实现对社会财富的平均分配。税收政策可以通过集中收入作用，控制与调节国民收入，从而影响产业结构的变动；二是财政支出政策的影响机制。财政支出是通过对财政支出的分配实现产业结构调整的导向，按照经济性质分类，财政支出涵盖购买性和转移性，购买性就是通过政府购买社会产品等实现对就业、生产的影响。转移性就是政府将财政资金无偿转移实现对产业结构的调整升级。（2)金融政策促进产业结构升级的影响机制。金融政策对产业结构升级的作用机制主要表现在：一方面促进产业整合。完善的金融体系对产业结构升级提供了资金支持，通过资金配置促进主导产业的形成与发展。另一方面通过金融与技术结构的现代化整合，推动我国传统产业的技术创新，从而提高高附加值和高新技术产业。

二、我国产业结构升级过程中所存在的问题

(1)金融政策仍以重型结构为主，忽视第三产业的健康发展。金融政策是推动产业结构转型升级的重要推力，近些年我国加强了对第三产业的支持力度，但是就第三产业的发展需求现状而言，我国对第三产业的支持还存在较大的缺陷，尤其是针对科技型中小企业的发展支持存在很大的缺口，据不完全调查，我国科技型小微企业融资缺口非常大，影响我国科技产业的健康发展。（2)我国资本市场不完善，影响产业结构调整。资金市场的健康发展对促进产业结构调整具有重要的促进意义，但是我国资金市场的发展还存在很多问题，尤其是资金市场机制不完善严重影响产业结构升级转型，以中小第三板为例，由于该平台存在很多缺陷，导致企业利用该平台的效率还不高。

三、财政金融政策对产业结构升级的影响对策

(1)完善财政税赋政策，促进产业结构升级。财政税赋对实现产业结构调整升级具有引导作用，因此政府部门要积极贯彻落实“十三五”产业结构升级的战略目标：一是要进一步推动与落实增值税改革。增值税改革是我国构建经济新常态、推动供给侧改革的具体体现，通过增值税改革可以实现对产业结构升级的引导作用，营改增的政策取向，更强调推动服务业特别是研发等生产性服务业发展，促进产业分工优化，拉长产业链，带动制造业升级。据税务部门统计，营改增试点以来，我国第三产业增加值占GDP的比重由2012年的45.5%逐年提高到2015年的50.5%；二是完善税赋税种。我国政府要在产业结构升级转型中不断优化税负税种，通过完善的税种实现产业结构升级。（2)优化金融政策工具，促进产业机构优化。一是增加信贷投入，优化金融机构结构。金融机构要加大对中小企业尤其是科技产业的支持力度，实现金融政策的引导功能。为此金融机构要通过存款准备金率、差别化利率等实现对产业的结构调整。同时金融监管部门也要通过优化政策等提高金融市场机制的完善，充分发挥市场竞争机制，大力发展外资银行，形成多元化的金融体系。二是建立多层次的资本市场，提高对产业结构升级的促进能力。我国要积极推进资本市场的融资能力，充分利用主板市场、创业市场等平台推动第三新型产业的发展。例如针对高新技术产业我们可以引入风险投资，通过风投实现高新产业的发展。三是引导信贷流向，将央行的基础货币注入与商行的放贷行为更为密切的挂钩，以提升对经济发展中的重点和薄弱环节的金融支持。（3)加快中部服务业发展，促进第三产业区域均衡发展。由于早期国家政策的原因，加之中部地区本身发展动力乏力，造成了中部地区在经济总量上不如东部地区，在发展速度上不如西部地区，产业结构变动也比较滞后的局面。在促进产业服务化发展上，税赋政策应因地制宜，仿效经济发达地区对不倡导产业采取提高税率、减少抵扣等限制类措施，对经济发展薄弱地区采取减税、加速折旧等鼓励类措施，同时在税收政策制定与使用过程中，要注意税赋技术的公平性、专业性、便捷性。

总之，在我国深化产业结构调整、供给侧改革攻坚战关键时期，发挥财政金融政策的扶持引导职能，对实现产业结构调整改革具有重要的促进作用，因此我国要积极全面推行营改增税制，以完善的金融财政制度实现我国经济的可持续健康发展。

作者：李瑞(西南财经大学）