财政金融政策对产业结构升级的理论研究
发布时间:2024-03-23 09:10  


推进供给侧结构性改革,是适应和引领经济发展新常态的重大创新,是推动新旧动能接续的重要抓手,是补齐民生短板、改善百姓消费的突破口。供给侧结构改革对推动产业结构升级具有重要的意义,而强有力的财政金融政策则是实现实现产业结构升级的支持,因此研究财政金融政策对产业结构升级的影响具有现实借鉴意义。


一、财政金融政策影响产业结构升级的理论研究


(1)财政政策促进产业结构升级的影响机制。具体表现在:一是税收政策的影响机制。税收是国家为满足社会的需要,而通过法律、行政等手段实现对社会财富的平均分配。税收政策可以通过集中收入作用,控制与调节国民收入,从而影响产业结构的变动;二是财政支出政策的影响机制。财政支出是通过对财政支出的分配实现产业结构调整的导向,按照经济性质分类,财政支出涵盖购买性和转移性,购买性就是通过政府购买社会产品等实现对就业、生产的影响。转移性就是政府将财政资金无偿转移实现对产业结构的调整升级。(2)金融政策促进产业结构升级的影响机制。金融政策对产业结构升级的作用机制主要表现在:一方面促进产业整合。完善的金融体系对产业结构升级提供了资金支持,通过资金配置促进主导产业的形成与发展。另一方面通过金融与技术结构的现代化整合,推动我国传统产业的技术创新,从而提高高附加值和高新技术产业。


二、我国产业结构升级过程中所存在的问题


(1)金融政策仍以重型结构为主,忽视第三产业的健康发展。金融政策是推动产业结构转型升级的重要推力,近些年我国加强了对第三产业的支持力度,但是就第三产业的发展需求现状而言,我国对第三产业的支持还存在较大的缺陷,尤其是针对科技型中小企业的发展支持存在很大的缺口,据不完全调查,我国科技型小微企业融资缺口非常大,影响我国科技产业的健康发展。(2)我国资本市场不完善,影响产业结构调整。资金市场的健康发展对促进产业结构调整具有重要的促进意义,但是我国资金市场的发展还存在很多问题,尤其是资金市场机制不完善严重影响产业结构升级转型,以中小第三板为例,由于该平台存在很多缺陷,导致企业利用该平台的效率还不高。


三、财政金融政策对产业结构升级的影响对策


(1)完善财政税赋政策,促进产业结构升级。财政税赋对实现产业结构调整升级具有引导作用,因此政府部门要积极贯彻落实“十三五”产业结构升级的战略目标:一是要进一步推动与落实增值税改革。增值税改革是我国构建经济新常态、推动供给侧改革的具体体现,通过增值税改革可以实现对产业结构升级的引导作用,营改增的政策取向,更强调推动服务业特别是研发等生产性服务业发展,促进产业分工优化,拉长产业链,带动制造业升级。据税务部门统计,营改增试点以来,我国第三产业增加值占GDP的比重由2012年的45.5%逐年提高到2015年的50.5%;二是完善税赋税种。我国政府要在产业结构升级转型中不断优化税负税种,通过完善的税种实现产业结构升级。(2)优化金融政策工具,促进产业机构优化。一是增加信贷投入,优化金融机构结构。金融机构要加大对中小企业尤其是科技产业的支持力度,实现金融政策的引导功能。为此金融机构要通过存款准备金率、差别化利率等实现对产业的结构调整。同时金融监管部门也要通过优化政策等提高金融市场机制的完善,充分发挥市场竞争机制,大力发展外资银行,形成多元化的金融体系。二是建立多层次的资本市场,提高对产业结构升级的促进能力。我国要积极推进资本市场的融资能力,充分利用主板市场、创业市场等平台推动第三新型产业的发展。例如针对高新技术产业我们可以引入风险投资,通过风投实现高新产业的发展。三是引导信贷流向,将央行的基础货币注入与商行的放贷行为更为密切的挂钩,以提升对经济发展中的重点和薄弱环节的金融支持。(3)加快中部服务业发展,促进第三产业区域均衡发展。由于早期国家政策的原因,加之中部地区本身发展动力乏力,造成了中部地区在经济总量上不如东部地区,在发展速度上不如西部地区,产业结构变动也比较滞后的局面。在促进产业服务化发展上,税赋政策应因地制宜,仿效经济发达地区对不倡导产业采取提高税率、减少抵扣等限制类措施,对经济发展薄弱地区采取减税、加速折旧等鼓励类措施,同时在税收政策制定与使用过程中,要注意税赋技术的公平性、专业性、便捷性。


总之,在我国深化产业结构调整、供给侧改革攻坚战关键时期,发挥财政金融政策的扶持引导职能,对实现产业结构调整改革具有重要的促进作用,因此我国要积极全面推行营改增税制,以完善的金融财政制度实现我国经济的可持续健康发展。


作者:李瑞(西南财经大学)

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