第1篇：刍议低碳经济发展过程中的法律问题

　　低碳经济是指，在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能减少煤炭、石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。在全球气候变暖的背景下，以低能耗、低污染为基础的“低碳经济”已成为全球热点。欧美发达国家大力推进以高能效、低排放为核心的“低碳革命”，着力发展“低碳技术”，并对产业、能源、技术、贸易等政策进行重大调整，以抢占先机和产业制高点。

　　一、低碳经济发展概论

　　（一）发展低碳经济的背景和必要性

　　随着工业文明的发展和全球人口数量的攀升，越来越多的发展问题影响着地球生态环境，化石能源等常规能源的使用造成的环境问题及后果不断为人们所认识，随着废气污染、光化学烟雾、水污染和酸雨等的危害，以及大气中二氧化碳浓度升高将带来的全球气候变化，已被确认为人类破坏自然环境、不健康的生产生活方式和常规能源的利用所带来的严重后果。在此背景下，“碳足迹”、"低碳经济”、“低碳技术”、“低碳发展”、“低碳生活方式”、“低碳社会”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念、新政策应运而生。2007年在亚太经合组织第15次领导人会议上，中国提出了四项建议，明确主张“发展低碳经济”，对人类未来负责。会上提出“开展全民气候变化宣传教育，提高公众节能减排意识，让每个公民自觉为减缓和适应气候变化做出努力”，这是中国发展低碳经济的最初要求。2010年8月，国家发改委确定在5省8市开展低碳产业建设试点工作。到现如今低碳经济已经成为世界经济发展的重要趋势，低碳经济发展的好坏关系着我国综合国力和世界的影响力。低碳经济对于我国转换经济增长模式、实现可持续发展有着重要意义。

　　（二）我国低碳经济立法的现状

　　关于保障低碳经济在我国更好发展的立法问题，从我国提出低碳经济发展理念时就已经引起很大讨论。发展到现在，我国立法机关和相关机构围绕节能减排和应对气候变化问题，在2009年8月份全国人大常委会第十次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于积极应对气候变化的决议》，充分肯定国务院在应对气候变化方面做出的不懈努力和取得的显著成效，同意报告提出的今后工作安排。

　　另外，关于《节能减排全民行动实施方案》、《中国应对气候变化的政策行动》、《新能源与可再生能源产业发展“十三五”规划》等一系列配套的关于发展低碳经济的法律政策指导意见，对于我国低碳经济发展起到了很大的保障促进作用。但是，21世纪信息时代的经济发展瞬息万变，对于低碳经济发展的立法还存在很大问题。

　　二、现阶段我国低碳经济法律体系中存在的问题

　　（一）低碳经济发展的基本法未成体系

　　基本法通常是指在一个国家或地区拥有最高法律效力的法律。低碳经济在我国发展以来，法律保障一直停留在综合法律的基础上，关于低碳经济的概念，基本生产经营原则未进行明确规定。建立完善的低碳经济法律保障体系，需要在社会生活中的方方面面进行规范，既要有强制性规范也要有引导性规制，既要涉及生产领域也要涉及消费等领域。低碳经济发展涉及方面广，若没有统一的基本法和理念的指导，很容易在实际发展中产生各个法律的交叉冲突，造成立法资源的浪费和法律权威的下降等严重后果。所以，在我国低碳经济法律制定中，基本法的制定及完善是本文认为最为主要的，必须明确低碳经济的概念，确立低碳经济法律体系设定的基本原则、基本制度和管理体制。

　　（二）指导低碳经济发展的单行法有待完善

　　单行法是和一般法相对应的称谓，一般法规定的是比较综合的法律问题，而单行法是对一般法中规定的某个特别法律事项进行的特别规定。如我国民法通则就规定了物权事项，什么担保、抵押、质押等等，而我国另外还有一部担保法，担保法就是一部单行法，而相对于担保法而言，民法通则就是综合的一般法了。我国现行的低碳经济单行法主要集中在化石能源和温室气体排放等方面，很多需要法律法规规制的低碳经济领域如天燃气、石油等新生能源领域缺少专业的立法。低碳经济单行法的不完善一方面体现在单行法体系的不完善，另一方面是单行法内容上的问题，如我国现行的《煤炭法》中关于对煤炭生产、经营中责任人的法律义务进行了规定，但是相应的法律责任却没有进行规定。很多条款规定缺少具有实际操作性的法律措施，过于原则不具有详尽的指导意义。

　　（三）现行的低碳经济相关法律的激励性不强

　　现行的低碳经济法律中对于指导其有效发展和限制不利低碳经济发展的规定较多，如《循环经济促进法》、《可再生能源法》等；而关于有效激励社会发展低碳经济的法律激励性却不强，如《节约能源法》中“国家实行有利于节约能源资源的税收政策，健全能源矿产资源有偿使用制度，促进能源资源的节约及其开发利用水平的提高”，但是实际工作中并未有具体的有利节约能源资源的税收政策，如何减免低碳经济发展企业的所得税并没有详细的法律规定。低碳经济法律中的激励性条款的牵引法律文件层次较低，内容不够具体，相应的权威性和激励力度就可想而知，这一定程度上不利于低碳经济的快速发展。

　　（四）低碳经济法律的监管机制不健全

　　低碳经济发展目标的实现必须要有相关的法律监督机制的保证，我国现行的低碳經济的法律监督机制滞后于现实的需求，不利于低碳经济相关法律的有效执行。一方面相应的法律未赋予政府在低碳经济发展执行法律的严格约束，政府在低碳经济发展中的以身作则的作用未充分发挥，政府的监督促进作用没有得到有效体现；另一方面，关于公民在低碳经济发展中的行为约束相应的法律监管不到位，公民中环境污染和资源浪费的现象仍然比较严重，个人环境行为的监管没有纳入到法律的监管中。低碳经济的发展离不开政府和公民的共同参与，所以对二者在低碳经济发展中的法律监管机制一定要完善起来。

　　三、完善低碳经济法律的建议

　　（一）制定有效的低碳经济基本立法

　　低碳经济的基本立法在其整个相关法律体系中发挥着总揽全局的作用，协调着各个相关法律的执行实施。低碳经济具体包括基本原则、总则、基本法律制度激励措施和具体的法律责任等，明确基本法的统一指导和理论指导的作用，增强其他法律制定的可操作执行性。在基本法的指導下，低碳经济中重要的两个领域，大气法律体系和能源法律体系也做相应具体的法律规定，保证低碳经济在法律体系下健康可持续发展。学习发达国家如美国的《2009年美国清洁能源和安全法案》中关于发展节能技术、实施能源消费多样化等多个方面的具体规定，总结有效的成功经验尽快制定完善低碳经济发展的基本立法。

　　（二）完善低碳经济发展的单行立法

　　完善低碳经济发展的单行立法，一方面要根据低碳经济发展的现实情况对相关法律政策不符合现实发展需求的部分进行修订，如强化清洁生产、鼓励低碳技术的研究研发、支持低碳能源的开发利用；另一方面，针对石油、天燃气、原子能等制定专门的单行法，对能源进行合理配置。如在《大气污染防治法》中可以制定以大气污染防治为核心的法律法规体系、完善排污许可证的制度规制、增加排污权交易制度、完善排污收费制度等，从而完善低碳经济法律保障体系，为低碳经济的发展提供保障。

　　（三）明确低碳经济立法中关于激励的具体措施

　　发展低碳经济对于我国传统型的生产企业本身来说是一个很大的冲击，尤其是能源消耗型的企业会产生很大的利益损失，所以没有相关的法律激励政策是很难让其自觉自愿地积极响应国家发展低碳经济的相关规定的。现阶段我国在法律规定方面的激励性不强，对此可以在激励性的财政和税收政策制定，鼓励企业使用和开发清洁能源并对其适当的补贴，或者可以向低碳经济行业进行更大力度的投资。完善节能减排、可再生能源使用的法律法规，设立低碳金融和低碳税收等促进各行业经济低碳发展的专门性立法，通过减免税收等引领企业开发先进的低碳技术。

　　（四）加强低碳经济发展中的法律监管

　　法律法规的有效执行建立在有效的法律监管的基础上，所以保障低碳经济法律作用的有效发挥，就要加强低碳经济发展中的法律监管制度。从概念上理解，低碳经济法律是监管的限制词，限定监管的各个要素，从执行层面在履行法律监管机制时要具体做到明确监管的主题、对象和内容，制定监管的依据、目标和方式，这样才能保证低碳经济法律的执行不会被形式化。

　　低碳经济发展过程中的立法问题从我国低碳经济概念提出，学术界对其的探讨就比较多，现行的相关法律制度对于促进我国低碳经济的发展发挥了积极的作用，但是在经济形势瞬息万变的21世纪，我国现行低碳经济发展中的法律在内容制定和体系建立上都存在很大的问题。本文针对这些问题，提出了在制定有效的低碳经济基本立法、完善低碳经济发展的单行立法、明确低碳经济立法中关于激励的具体措施和加强低碳经济发展中的法律监管方面可采取的有效建议，促进我国低碳经济的健康可持续发展。

　　作者：郑绿峰

　　第2篇：低碳经济生活与园林景观设计的影响关系与分析

　　引言

　　随着全球环境变化的日益恶劣，低碳环保的园林建筑成为人们最新的追求。建设低碳式风景园林，不仅符合我国可持续发展的要求，而且可以为人们营造低碳环保、清新优雅的环境，也是人类在学习与自然和谐相处的道路上迈出的重要的一步。

　　1.“低碳”理念在园林景观设计中存在的问题

　　1.1对于低碳理念的理解不够。在目前的园林景观设计中，大部分的设计师较为重视的是园林景观给予人的审美感受，而对于其内在的价值没有深刻的体现。其中一项就是对于碳排量的考虑不周，不能有效的控制，未能使“低碳”理念合理化。

　　1.2工程量较大。为了践行“低碳”理念，对于园林景观的工程实施，应将工程的动工程度降到最小，避免过去的机械使用导致能源的浪费，同时在维护园林方面，由于过分的追求精致化的景观效果，从而生产了高维护率。部分不负责任的园林工作者甚至不按规律维护植被，不仅对植被本身有害，在一定程度上也造成了不必要的浪费。

　　2.低碳经济生活对园林景观设计的影响分析

　　2.1促进园林景观使用的持久化。因为园林设计当中需要对资源进行有效利用，更需要创造出最佳的园林景观，这才能够使各个方面的碳排放和能源消耗量减少到最低，可以延长园林景观的使用寿命，有效地降低园林的成本，促进园林景观的持久化。

　　2.2有助于维护园林景观的维护。在对园林景观进行设计的时候，如果想要减少碳的排放量，最直接的办法就是上面所提到的选择低碳型的园林材料。采用这些材料能对园林当中所有涉及到的植物、水和石头等进行设置，更加有助于园林景观的维护。

　　2.3加大园林景观的绿地面积。在对园林景观进行设计之前，设计师就需要对设计的必要性和设计情况做出充分考虑，在设计的时候因地制宜，尽量减少动工程序，采用低碳理念，对园林原有植被进行养护和管理，再配合粗放型的管理，便能够增加绿地面积，达到低碳的目的。

　　3.园林景观设计应坚持的低碳理念原则

　　3.1坚持量化原则。量化原则是园林景观设计的一个重要原则，这项原则要求设计师在园林景观设计时坚持低碳要求，充分考虑碳的排放量，尽最大限度控制和较少碳的排放量。同时，提高能源的利用率，这种将低碳理念量化的原则和做法确保了园林景观设计节能低碳的要求。

　　3.2坚持持久性原则。保护生态环境是园林景观设计必须坚持的一贯准则，科学合理的对园林所在区域进行勘察，借以合理的利用各种资源，达到人、园、景完全合一的境界和地步是每一个园林景观设计师所追求的目标，因而在园林景观设计时要避免造成生态环境的破坏，减少温室气体的排放。

　　3.3坚持低碳化原则。低碳化的原则是园林景观选材、施工和维护中需要坚持的一个重要原则。建筑材料选择低碳型的材料，能够很好的减少各种废气和废物的排放。而设计单位和施工单位如若能够依时依地而建，既可以较少能耗，又可以达到低碳的目的。

　　4.低碳经济下园林绿化设计的主要措施

　　4.1土地资源的合理利用。由于近年来土地资源的日益紧缺，大面积的观赏性园林已经成为了人们的奢望。但是又因为绿色植物不管是对于人类健康还是环境的优化都有重要的作用，园林建筑依然是人们关心的重要问题。所以，我们就要在既节约土地资源又美化环境的基础上，进行垂直绿化、立体绿化或者墙面绿化等诸多节约土地面积的园林绿化形式。我们可以充分利用吊桥体式、屋顶式、房墙式等每一寸土地来满足人们对于绿色的需求，种植的植物要符合占地面积小，且具有攀爬能力的植物，以藤蔓类植物最为合适。这样，通过三维绿化形式，在满足人们对绿色植物追求的基础上，还能起到降温、除尘、减少噪音和净化空气的作用。

　　4.2水资源的合理利用。由于世界人口的增加，地下水的不断减少，使得水资源越来越短缺，这就使得节约水资源成为了当前亟待解决的问题之一。当前的园林节水一般是采用集水技术或铺装地面透气透水性装置。但是除了使用节水装置之外，还要注意对水资源的合理回收和利用。其中，回收雨水和利用中水，将其利用再生水灌溉或者微喷装置进行二次喷洒，成为了当前节水的主要措施。其次，还要注意降低水资源的消耗，比如对植物结构进行调整，加大表层土壤的渗透率，也是进行水资源节约的措施之一。

　　4.3选用低碳园林材料。依据低碳园林的定义，园林的建筑材料就应该选用既低碳又环保的材料。这包括园林中道路的铺设，景观造型布置使用的材料，都应该选用节能环保的、低碳的材料。其中，低碳材料的含义是在确保材料使用效能的前提下，使用可再生的，环保的，自然的原材料，这些材料在使用过程中释放较低的能耗，较低的污染，且具有使用寿命长的特点，并且这种材料还应该具有可回收的可能。园林景观设计使用的材料应该是能反复使用的且是新型的环保材料。

　　4.4充分利用自然资源。从节能方面讲园林绿化，主要是指充分利用当地的太阳能、风能及水能等自然資源，因地制宜，利用这些环保节能的资源，对园林的绿化建设做贡献。建设节能环保型的园林主要是在对园林规划和设计的过程中，尽可能的对当地的水资源和电力资源进行节约利用，最大效率的使用这些资源，减少有害气体的排放和不可再生能源的利用，以最低的能耗取得最大的生态效益。

　　5.结束语

　　风景园林设计人员在工作中要对生态环境的影响问题进行重视，通常情况下，设计人员不能仅仅对景观的创造空间和形态进行重视。城市在发展过程中，人口出现了不断增加的情况，同时，人们的生活水平也得到了提高，其对很多的方面提出了新的要求，因此，创造生态良好以及低碳排放的园林景观更加能够适应时代发展的变化。

　　作者：曾磊

　　第3篇：低碳经济形势下石油企业管理创新探讨

　　走低碳发展之路，现己成为人们的共识，在这样的形势之下，石油企业进行管理创新就显得尤其重要。中国石油企业从改革开放以来，在管理创新的过程中取得了不错的成果，也积累了宝贵的管理经验。同时，石油企业在这一过程中也存在着诸多问题，因为走低碳经济之路为企业的发展带来了新挑战，很多石油企业难以摒弃以往以牺牲环境为代价的传统管理方式，很难扭转企业的管理理念来迎合低碳经济的基本要求，从而影响了石油企业的经济效益，阻碍了石油企业的健康发展。

　　一、低碳经济的含义

　　低碳经济是一种新的发展理念，是人类社会在面临日益加剧的全球气候变暖压力下提出的，是通过技术创新和应用来替代化石能源消耗的经济增长模式。低碳经济在可持续发展的理念指导下，以技术、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。

　　低碳经济不仅是调整能源结构和改变传统产业经济结构的一种手段，更是传统产业结构转型和升级的重要途径，同时也是一种全新的经济发展模式。低碳经济最早出现在政府文件是在英国能源白皮书：《我们能源的未来：创建低碳经济》上，而现阶段在全世界范围内，低碳经济并不仅仅是口号和概念，它已走向现实并对实体经济产生巨大的影响，同时对人类的价值观念、消费和生产方式、发展模式产生前所未有的冲击。

　　二、低碳经济形势下石油企业实现管理创新的必要性

　　低碳经济时代，节能减排对石油企业提出了新要求，在低碳经济时代激烈的市场竞争环境中，中国石油企业要想占得一席之地，就亟需在企业管理方面进行改革创新。企业只有紧跟低碳经济时代的步伐，在管理创新中求发展，才能提高石油企业生产经营活动的经济效益，才能让企业健康发展。中国石油企业，应该顺应时代大力推行在低碳经济视野下的管理创新，这其中的必要性表现在以下几方面：

　　（一）以低碳经济为视野进行管理创新是石油企业完善自身管理模式的必要性

　　在时代的变迁中，如果石油企业不跟随社会进步的步伐，改变自身落后的管理办法，那么市场终将会所淘汰它。在低碳经济的大环境中，为了让企业结构适合社会发展需求，很多企业对自身的管理模式进行不断创新改进。而对于石油企业而言，要在市场竞争中生存发展就需要进行技术、观念、人才、制度的创新，而这些都需要在一个大的背景下进行，那就是要实现正意义上的低碳管理创新。

　　（二）以低碳经济为视野进行管理创新是石油企业走可持续发展道路和坚持科学发展观的必要选择

　　科学发展观和可持续发展道路是企业要发展的前提，而当下低碳经济的发展模式迎合了这个前提。石油企业在低碳经济的视野下进行管理创新，不仅可以改进或者剔除以往企业中不合理的管理办法，更能实现企业资源的优化配置，以此来提高石油企业的市场竞争力。

　　（三）以低碳经济为视野进行管理创新是石油企业提升自身综合竞争力的必要手段

　　石油产业之间愈演愈烈的竞争，在先进的科技技术中体现得更加明显，我国的石油企业同时也面临着巨大的压力。为此，我国的石油企业更应积极面对困难，寻求合理的管理模式创新，引进先进的管理理念以及管理方法，用以提升自身的市场竞争力，并在石油市场中占据有利地位。

　　三、低碳经济形势下石油企业实现管理创新的对策

　　在低碳经济形势下，石油企业要实现管理创新的对策要根据自身的实际情况而定，而纵观我国石油企业的发展模式来进行概括，主要可以通过以下几方面来实现管理创新。

　　（一）树立新理念，强管理创新意识

　　在低碳经济发展进程中，石油企业要在低碳方面进行管理观念创新，就需要冲破原有的粗放式的管理模式束缚，运用先进的管理知识和技术，循序渐进地推行新理念和观念的创新。

　　石油企业在管理创新的过程中，要在企业中树立高度的低碳发展意识，让企业的发展与节能减排相结合，积极宣传低碳发展的新理念，倡导低碳消费。同时，石油企业还应树立绿色设备管理理念，面推进设备绿色低碳运行，以最少的资源消耗和环境污染，维持设备的最佳工作状态，实现设备管理功能与环境保护、资源利用和维修人员身心健康相结合的目标。另外，为积极适应低碳发展要求，石油企业还要树立创新是企业永恒主题的理念，才能多方位地推进创新管理理念的深入员工心中。

　　（二）培養新人才，扩管理创新主体

　　低碳经济形势下，石油企业要有持久发展的动力，关键在培养低碳专业人才。加强低碳专业人才的培养，不断拓宽创新主体，是推动管理创新发展的内动力。

　　为使内动力更好地发挥创造才能，需要石油企业做好各项培训工作。首先，加强对心理素质的教育、培训和引导，给予创新主体锻炼机会，汲取最新的管理创新知识，提高实际解决问题的技能，有意识地培养创新主体。其次，进行创造性思维的训练，侧重于低碳发展方面的扩散思维的训练，提高创新主体的扩散思维能力，全面实施扩散思维的训练，完善扩散性思维的训练过程。最后，营造一个鼓励创新的氛围，使创新主体的创造才能在实践中得到提升，提高石油职工对企业和社会的使命感与责任感，强化员工的创新动机。

　　（三）严创新过程，提管理创新水平

　　管理创新是连续性和渐进性的一个过程，一个新的创新方案的提出到实施，并不意味着创新过程的结束，从企业内外部因素的刺激来考虑，会直接影响方案的效果。

　　从管理创新的过程出发，石油企业在整个管理创新的实施过程中，都应严格对待每个环节，使管理创新的过程是一个循环发展的模式。一个新的管理方案的提出，需要对各项问题进行识别，并结合企业内部情况进行论证，才能够进入到采纳阶段。需要指出的是，在推进石油企业管理创新的过程中应以低碳发展为背景，再结合自身企业的情况，根据新方案提出、采纳、实施来循序渐进地提升管理创新的水平，切实保证管理创新的相关举措落到实处。

　　（四）改管理制度，优管理创新结果

　　低碳经济形势下，石油企业应结合自身发展情况，改进和优化企业原有不适应社会发展的管理制度，强化绩效管理措施，将低碳经济的具体要求作为重要指标加入相关的规章制度。

　　首先，石油企业管理创新要顺利开展需要适合的管理制度配合，而在现代企业制度的要求下，石油企业管理创新过程中，应以将员工的利益和发展作为所有工作的出发点，即以人为本的管理制度。其次，石油企业还应结合完善的绩效管理制度，将低碳环保、节能减排与企业员工的职责挂钩，从而为石油企业的管理创新打下牢固的制度基础。再次，应大力探索落实职工参与管理制度的方式方法，培育出具有石油特色的企业文化，企业上下共同塑造良好的形象，深化石油企业的管理制度创新。

　　四、结语

　　作为能源消耗大户和同时作为国企的石油企业，在倡导低碳生产，走低碳发展之路的时代进程中，首当其冲应要起到表率的作用。这不仅是石油企业实现经济发展方式转变、实现低碳发展、提高经济效益的需要，更是石油企业履行社会责任的要求。

　　总而言之，在低碳经济的大浪潮中，石油企业进行管理创新，是为了更好地在竞争日趋激烈的市场环境中生存发展，更是为了迎合低碳经济的相关要求。以低碳经济的发展为前提进行企业的管理创新，不仅能有效降低石油企业对于不可再生能源的消耗，还能让人类赖以生存的环境更加美好，在实现企业的科学发展观和可持续发展的前提下，推动社会低碳经济的良性发展。

　　作者：贺绚