引言

　　网络新闻是以网络为载体的新闻，有着传播速度快、信息丰富等特点。网络新闻的出现给公共管理工作带来巨大的便利，网络的开放性使得信息传播主体多样化，与此同时，虚假信息满天飞，给公共管理工作也带来了一定的难度，威胁到了社会的稳定发展。公共管理工作的好坏关系到我国社会的稳定发展，在公共管理工作中运用网络新闻这一手段，要求我们科学地认识网络新闻，在发挥网络新闻作用的同时，还要认识到网络新闻对公共管理工作带来的负面影响，从而更好地利用网络新闻提高公共管理的效率和水平，满足群众的需要，推动社会和谐、稳定地发展。

　　1.网络新闻与公共管理的概述

　　所谓网络新闻就是依托互联网为载体的新闻，这种新闻突破了传统的新闻传播概念，能够带给受众包括视觉、听觉在内的全新体验。公共管理是对公共事业的管理，是政工行政管理的一项重要职能，是维护社会稳定发展的重要手段，在公共管理中，信息是公共管理工作开展的依据，根据所收集的信息制定相应的政策，然后将这些政策落实下去。而网络新闻有着传播速度快、多渠道的特点，为公共管理带来了巨大的便利，大大提高了公共管理工作的效率，但是凡事都有不利的一面，以网络为媒介，信息的真实性受到了巨大的挑战，而一旦信息失真，就会增加公共管理的难度，影响到公共管理职能的正常发挥，不利于社会的稳定发展。

　　2.网络新闻在公共管理中的作用及影响

　　2.1网络新闻在公共管理中的积极作用及影响

　　（1）有助于公共管理相关政策的制定

　　公共管理作为政府的职能之一，其目的是维护社会稳定、和谐发展，而公共管理的首要环节是公共管理政策的制定。政府要想保证公共管理政策制定的科学性，就必须对社会公共事业进行全面的了解，在了解社会公共事业实际情况的前提下，制定公共管理政策，而网络新闻的出现为公共管理政策的制定提供了巨大的便利。网络新闻有着传播速度快、多渠道的特点，政府可以由此快速地收集社会相关信息，从而确定政策目标，通过网络舆论监督，将民众的想法、意见以及建议顺畅地传达给公共管理部门，从而提高管理政策的科学性、民主性。①

　　（2）有助于公共管理政策的宣传与执行

　　在制定好公共管理政策后，政府部门就必须按照这些政策来开展相应的工作。以往，相关部门在执行政策的时候往往受到民众的抵制，造成这种问题的根源是民众对公共管理政策缺乏认知，面对突如其来的执行命令很难理解，增加了公共管理工作的难度，而网络新闻的出现拓宽了公共管理政策的宣传路径，政府部门在制定好公共管理政策后，除了报纸、电视这种传统宣传媒介外，还可以借助网络进行宣传，让人们提前了解相关政策。同时，在公共管理政策执行过程中，借助网络新闻，民众可以监督公共管理政策的执行情况，发现问题时可以及时举报，从而规范工作人员的行为，保证公共管理政策的高效执行。

　　2.2网络新闻在公共管理中的消极影响

　　（1）误导社会舆论

　　网络新闻的载体是互联网，而互联网的虚拟性、自由性使个人成为信息的传播者，以网络为媒介形成的新闻信息的真实性也因此受到巨大的挑战。公共管理工作中，收集社会信息时很有可能遇到一些虚假、不真实的内容，而这些虚假、不真实的信息一旦被纳入到公共管理范畴，就会影响到公共管理政策的科学性。②同时，政府部门在宣传公共管理政策的时候，很容易遭遇不法分子的破坏，他们会故意扭曲公共管理政策的意图，并通过网络肆意地恶性传播误导社会舆论，引起非理性的社会心理，使人们产生不正确的社会观、人生观、价值观，进而危害到社会安全。

　　（2）造成不同程度的利益侵害

　　由于网络的自由性，人们在借助网络传播消息的时候具有言论自由的权利，不会受到责任的制裁，这种舆论自由在一定程度上会引起强权和暴力行为的发生，尤其是在公共管理工作中，由于公共管理属于政府职能，这种职能的权威性使得人们对政府部门披露的问题深信不疑。譬如政府部门披露了一种社会恶劣现象后，这种现象很容易被人们通过人肉的方式找出来，进而诱发利益侵害。③

　　3.在公共管理中发挥网络新闻积极作用的措施

　　3.1完善相关法律法规

　　就目前来看，随着互联网得到日益广泛的应用，与互联网相关的法律法规还不够完善，也正是因为与互联网相关的法律法规不完善，使得人们在利用互联网传播信息的时候毫无顾忌。网络新闻虽然为公共管理提供了多样的途径，但是也带来一定的负面影响，就公共管理工作而言，公共管理政策的载体是信息，而信息的全面、真实与否直接影响到了公共管理政策的科学性、有效性。④因此，要想促进公共管理工作的高效开展，就必须加快网络新闻相关法律法规的建设和完善，以法律来约束和规范人们的网络行为，从而为公共管理工作的开展营造一个健康的网络环境。

　　3.2构建统一的公共管理系统

　　使民众了解公共管理的相关政策，可以更好地爭取民意的一致认可，提高公共管理的效率，而网络新闻发布渠道的多样性，使人们获取政策信息的途径不再统一，不同的渠道所获得信息量也会有所不同，这就不利于公共管理工作的开展。面对此种情况，要想更好地发挥网络新闻的作用，政府部门必须提高网络新闻的权威性。首先，政府部门应当建立唯一官网，引导民众认准官网地址，从官网了解相关政策信息，因为只有政府官网发布的信息才是真实的信息；其次，要做好官网的维护管理，在公共管理政策发生变动时，要及时将相关内容上传到官网，同时提高官网的安全性，避免受到非法入侵和攻击⑤。

　　3.3进一步落实实名制

　　实名制的目的是针对网络匿名而采取的一种有效措施，实行实名制可以更好地追究责任，规范网络传播行为。在公共管理工作中利用网络发布新闻的时候，要著上发布信息人的名字并落实责任制，从而更好地规范工作人员的网络新闻行为，针对民众，相关部门要落实实名制，实行实名上网，从而更好地规范人们的言论行为。⑥

　　3.4树立以人为本观念

　　公共管理是为社会发展服务、为民众服务的，在现代社会里，要想促进公共管理工作的发展，就必须积极树立以人为本的观念，要本着全心全意为人民服务的理念去开展公共管理工作，从而提高公共管理水平。

　　结语

　　综上，网络新闻作为一种手段，既给公共管理带来了有利的一面，也带来了消极的一面。网络新闻的快速传播、多渠道、自由性等特点，促使政府部门在公共管理工作中必须采取有效措施，合理应用网络新闻服务公共管理，只有认识到网络新闻的弊端，并针对弊端采取有效措施，才能趋利避害，发挥网络新网的积极作用，从而提高公共管理的水平和效率，推动社会更好地发展。

　　注释：

　　①周慰祖.网络新闻舆论对我国政府公共管理的影响[J].新闻传播，2016，10：21+23

　　②季轩丞.网络新闻中公共管理存在的问题及创新[J].新闻传播，2016，16：80+82

　　③杨建章.论网络新闻中公共管理的现状及创新[J].新闻传播，2016，21：52-53

　　④李卓毅、陈小桃.浅析政府危机管理中的网络新闻发言人[J].人民论坛，2013，14：50-51

　　⑤凯文·贝克赫斯特、辛欣.新媒体时代BBC新闻频道的发展策略——专访BBC原新闻编辑部副总监凯文·贝克赫斯特（英文）[J].国际新闻界，2012，12：122-126

　　⑥付亚萍、张韦.公共管理视阈下的涉诉网络舆情热点事件研究——基于对近五年“十大影响性诉讼”的实证分析[J].电子政务，2011，11：16-22

　　[作者简介：王佩秋，1981年10月生，女，籍贯：上海，复旦大学国际关系与公共事务管理学院硕士；研究方向：行政管理。]

　　来源：新闻传播 2017年11期