一、前言

　　2007年3月国务院总理温家宝在政府工作报告中指出在同年的九月份在教育部部属的六所师范大学（北京师范大学，华东师范大学，华中师范大学，东北师范大学，陕西师范大学以及西南大学）中实行师范生免费教育。政府工作报告中指出：就是要采取有力措施，把优秀的学生吸引到师范院校中来，把有才华的学生培养成优秀教师，就是要进一步形成尊师重教得浓厚氛围，让教育成为全社会最受尊重的事业。

　　二、师范教育与公费师范教育在本文中的定义

　　师范教育在现今中国的定义包括三个层面：

　　（1）培养师资的专业教育，包括培养新师资的职前教育和培训在职师资；

　　（2）为人们在初、中等学校任职做准备的体制、机构和过程；

　　（3）为各级各类教育机构培养和培训师资的体制、机构，是一种专业教育。

　　师范教育包括为未来教师的职前教育和培训，对新老师的在职培训和在岗教师的在职培训。而这篇文章中所提及到的免费师范教育指的是对未来师资在高等院校的所受的四年本科教育。

　　三、利用政策分析理论剖析中国公费师范教育政策出台的背景、价值

　　1.该政策成立背景

　　在市场经济的条件下，我国教育不均衡发展日益；农村的优秀教师又多流向城市，普通中学的优秀教师流向重点中学；另一方面，由于待遇低，且短时间内解决无望，偏远地区不少教师，纷纷要求改行，或到发达地区任教。在经济利益驱动下，不少师范院校的毕业生也不愿再回到农村从教，选择了留在在大城市。教育大计，教师为本。中小学教师队伍的整体素质和水平是教育发展的关键因素，培养造就一大批优秀教师是广大人民群众普遍关心的重要问题。为了实现中西部地区教育资源的可持续发展，在全国十届人大五次会议上，国务院总理温家宝提出对教育部直属的六所高校实施师范生公费教育政策。采取这一重大举措，就是要进一步形成尊师重教的浓厚氛围，让教育成为全社会最受尊重的事业；就是要培养大批优秀的教师；就是要提倡教育家办学，鼓励更多的优秀青年终身做教育工作者。

　　2.公费师范教育政策的价值分析

　　价值选择包括应该做什么和不做什么，鼓励什么和禁止什么等。教育政策的价值选择是一个过程，包括目标的选择，手段的选择和结果的选择。例如，教育政策问题的认定，政策目标的确立，政策方案和手段的选定、政策评价标准的确立等等。

　　这是起源于师资在中国形成了结构性失衡。那就是在发达地区例如在北京，长江三角洲，珠江三角洲等地区汇聚了太多优秀的人才包括师资，而中西部地区如西藏，陕西等省份由于经济不发达的原因导致不能留住优秀教师，姑且勿论一些原本在北京，上海，广州和深圳等本地生源不会去这些不发达的地区做教师，就算很多西藏，陕西等本地生源在沿海地区受了不错的高等教育后也不愿因回到生源地。这样致使绝大多数优秀师资聚集在那么几个城市或地区，例如一些北京师范大学硕士毕业生宁愿留在北京教幼儿园，也不愿意去其他地方。这样导致恶性循环，本来该地经济已经不发达，请不到优秀的师资，发展教育成了问题，培养不了较为优秀的人才，没有知识，该地会越发贫穷，人才愈发不愿意过去发展。鉴于此，国家在2007年终于伸出宏观调控之手，重新制定了公费师范教育政策，因为教育是所有发展之根本。首先在部属的六所师范大学实行，原因有二，首先，因为这六所部属师范大学是中国师范教育的是教育界中的领头羊，先让最优秀的一些师资毕业后到不发达地区任教，让其尽快培养人才；其次，国家也想先看看在部分师范大学实验的效果，然后才决定是否应该在中国其他省属等师范高校执行。

　　免费师范教育政策的方案和手段就是，考上以上这六所大学教育专业后，可以免除四年的学杂费，住宿费和给予生活费补助。但是有权利就有义务，义务就是：第一，毕业前以及协议服务期间内不能报考脱产研究生，可以考取在职研究生；第二，回生源地所在省份从事十年以上中小学教育。如未能履行这个义务，则需要退还所有在校四年的费用以及违约金。

　　四、结论与未来展望

　　设定一项教育政策之前，首先要价值定位，价值定位就是确定某一客观对象的价值系统的准确内涵和意义。具体来说，研究教育政策的价值定位问题，就是探讨和确定教育政策的基本价值特征，以及其基本价值特征的根源和在现实社会生活中得以存在的条件。至于本文所分析的政策是2007年在中国六所部属大学实行的公费师范生培养政策，它出台的原因是由于中国经济发展不均衡，导致绝大部分优秀师资集中在发达的地区，导致中西部较为落后的地区相当缺乏教师。鉴于这种情况，国家决定出台让部分师范生由国家出钱培养，毕业之后回生源地做至少十年的教书育人的工作。借此手段，希望能逐步概念中国落后地区的教育状况。

　　至于此政策是否真正能帮助到落后地区的教育，尚待商榷。因为公费师范教育仅仅实施了四年，2011年是第一批公费师范生毕业的时间，而且离他们毕业的时间也仅仅过去四个月，不能仅仅以一个签约率来判断此政策的合法性和有效性。也许，随着时间推移会出现一部分问题。例如，第一个问题，按照规定，如果是城镇生源的话，必须要先到农村教书两年，然后才能回城镇教书，而且要坚持至少八年，是否所有这些学生都愿意在些经济不发达地区待上十年，而且是最宝贵、最青春的十年时间？在别的读其他专业的学生在城市积累财富和开拓更广阔眼界的时候，他（她）们却要待在贫困山区？第二个问题，就是他们进修的问题，按照规定，一般来说，公费师范生读书期间和履行义务期间是不能报考全日制研究生的，只能考在职研究生，这就意味着十年时间他（她）们都不能读全日制研究生，而只能报考和修读在职研究生，而在职研究生的细化方案国家到目前还没出台，况且在职研究生是免费还是收费？如果收费，在农村和城镇教书的师范生能负担得起吗？如果要利用寒暑假修读，来回大学的路费又由谁负担？第三个问题，现在还没有一个统计数据可以说明2007年报读公费师范生的究竟有多少人是真真正正的城镇生源，因为按照规定公费师范生毕业后可以回本省选择一个城市或者城镇工作，如果当初报读这些公费师范教育的大部分是来自发达省份的城市，那么他（她）们毕业后，相信，会有大部分学生选择在该省份最发达或者较为发达的城市作教育工作，这样能真正帮助到落后和偏远山区吗？

　　政策下来了，是否能真真正正实现它的价值，达到当初设定的目的，暂时无法得知。这个需要长期的监察该制度的执行情况，作出不同程度的修正才行。

　　无论如何，这个政策是必须实行的，因为中国已经实行了邓小平所期望的一部分了，就是先让一部分地区先富起来，现在，应该是全体富裕腾飞的时候，而要经济上去，要从最基本的教育着手，那要培养人才，提升整体中国人的素质。

　　作者：刘帼