【摘要】上世纪70年代以来，我国人口经历了一场前所未有的变化，在这个变化过程中，生育政策发挥了巨大的作用。在计划生育政策的推动下，迅速的缩短了我国人口再生产从“高出生率，低死亡率，高增长率”到“低出生率，低死亡率，低增长率”的转型时间，为我国进行社会主义现代化建设提供了重要的保障。

　　【关键词】人口；生育；政策

　　一、我国人口和生育政策的相关概念及理论基础

　　我国人口和生育政策的相关概念：

　　1、人口政策

　　人口政策是一个国家根据本国人口增长过快或人口停止增长而采取的相应的政策措施。不同的国家因本国人口的发展情况不同，采取了不同的人口政策，而且，一个国家的人口政策还会随着本国人口发展的实际情况作适当的调整。

　　2、生育政策

　　中国现行生育政策主要是，国家鼓励公民晚生晚育、提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。

　　3、计划生育

　　計划生育的主要内容及目的是：提倡晚婚、晚育、少生、优生，从而有计划地控制人口。计划生育这一基本国策自制订以来，对中国的人口问题和发展问题的积极作用不可忽视。

　　二、我国人口和计划生育政策施行的主要目标和保障措施

　　1、我国人口和计划生育政策的主要目标

　　（1）实现最优人口规模

　　1964年国家将计划生育工作纳入计划经济的范畴，从制定生育政策之初，到目前中国的计划生育政策目标主要集中在人口数量和增长率上。经过半个世纪几代人的努力，基本实现了八届人大四次会议提出的不同阶段的人口控制目标，2010年我国总人口13.7亿人，基本在控制目标以内。

　　（2）提高和改善人口质量

　　改革开放三十多年来，我国计划生育政策不断完善，卫生保健事业迅猛发展。截至到目前初步建立了覆盖城乡的基本卫生保健制度框架，居民卫生保健的服务体系、保障水平不断提高。

　　2、我国人口和计划生育政策的保障措施

　　人口和计划生育目标的实施关键在于制度化。“陈云同志也指出：‘对计划生育工作要大造舆论，要立法。’”笔者除了立法，还要有人执法，在执法过程中需要组织保障、法律保障、资金保障，三者缺一不可。

　　三、建国至今我国人口和生育政策的演变分析

　　不同阶段我国人口问题的表现不同，尤其是人口生育率和人口增长速度不同，因此实行的政策也有各阶段的特点，根据不同阶段不同特点，以及参考许多学者的论著，将政策演变过程分成六个时期，分别是如下几个时期。

　　1、鼓励生育阶段（1949年—1953年）

　　新中国成立之初，我国刚刚取得了抗日战争和解放战争的胜利，由于战争、饥饿、疾病等原因，我国在建国之初人口并不多，尤其是劳动力缺乏。为了加快新中国的建设步伐，我国实行鼓励生育的政策。

　　2、节制生育与反复阶段（1954年—1959年）

　　1956年《关于发展国民经济第二个五年计划的建议报告》中强调“适当的提倡节制生育”，并由卫生部门负责节育工作。

　　3、计划生育思想复苏阶段（1960年—1969年）

　　1964年，国务院成立了计划生育委员会，部分地方政府设立了计划生育工作机构，人口和计划生育工作开始有组织的进行。

　　4、计划生育政策起步和趋紧阶段（1970年—1984年）

　　1982年9月，党的十二大召开，确定计划生育是我国的“基本国策”。同年十二月，在我国第五届人大五次会议上，计划生育被写入宪法，计划生育工作提到了法律的高度，而且被列入我国的根本大法。

　　5、计划生育政策调整阶段（1984年—1999年）

　　1990年《中共中央国务院关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》指出，继续坚定不移的实施计划生育政策，主要是为了应对当时经济社会发展、人民生活改善的情况下存在的生育率提高的倾向。

　　6、稳定低生育水平阶段（2000年至今）

　　2007年发布的《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》重申要继续稳定低生育水平，强调计划生育工作的重要性。

　　综上所述，新中国成立之初，提倡自主节制生育政策。进入上世纪60年代计划生育政策逐渐得到证实。70年代开始计划生育工作稳步落实。80年代计划生育工作效果逐渐显现。90年代开始逐渐强化计划生育工作。进入新世纪，我国计划生育工作重点在稳定低生育水平和提高人口素质上，计划生育工作依然是我国政府工作中的重中之重。

　　四、科学发展观视角下对现行人口与生育政策的完善与调整

　　1、调整现行人口和计划生育政策的可行性分析

　　（1）调整现行人口和计划生育政策的必要性

　　随着时间的推移，我国现行生育政策的负面效应越来越突出：人口老龄化严重、出生人口性别比过高、少儿人口减少、独生子女的风险问题、城市化需要人口集聚的矛盾等等，这些问题的暴露为我们敲响了警钟，调整我国现行人口和生育政策具有必要性。

　　（2）调整现行人口和计划生育政策的可行性

　　有人担心停止计划生育后会引起生育率大幅反弹，又不利于人口平稳发展，其实社会越发达，养育成本越高，生育意愿越低，婚龄、育龄越晚，不孕率越高，生育率也因此就越低。

　　2、计划生育政策调整的建议

　　（1）坚持计划生育的基本国策

　　近年来，我国计生政策改革的呼声日渐高涨，从两年前就屡屡有“国家将放开‘单独’家庭生二胎”的传言流出，但每次均被官方否认。目前，随着放开二胎政策的提出，我国很多省份已开始逐步实施放开二胎政策，但具体实施情况要根据各省具体状况而定。

　　（2）小步慢行式放宽生育政策，最终达到“二孩加间隔”的政策

　　生育政策是一个比较敏感的话题，一旦放的过开也容易引起生育行为的波动，考虑到短期爆发性的生育势能，应对生育间隔做出限制，即第一胎和第二胎要相隔四年以上，实行“二孩加间隔”的政策，逐步推进。

　　（3）提高人口文化素质，引导民众自发控制生育率

　　人口文化素质与生育率呈负相关关系，人口文化素质越高，生育率就越低，能够起到自发控制生育率作用。

　　五、结论

　　总结过去，正视现实，面向未来，我们需要对未来中国人口走向负责。无智不明、无勇不破，无信不立，我们需要大智慧、大勇气调整我国的生育政策。笔者相信，在各方面的共同努力下，我们一定能找到一条符合人口内在发展规律的生育政策之路！

　　项目来源：佳木斯大学2013年教育科研项目，项目类别：重点项目，项目名称：高校学生性教育中多元化性取向现状的认知及对策研究，项目编号：JKA2013-031

　　【参考文献】

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　　[2]王丰，郭志刚，茅倬彦.21世纪中国人口负增长惯性初探[J].人口研究，2008.

　　[3]陈建先.计生政策与农村相关政策的反思[J].重庆行政，2007.

　　[4]穆光宗，武继磊，张敏才，等.超低生育率阶段的区域人口发展战略[J].人口学刊，2008.

　　[5]胡鞍钢.为何需要调整人口生育政策[J].人口与发展，2008.

　　[6]曾鸿.新时期人口政策应有新思路[J].问题研究，2010（5）.

　　作者：郑华