论文关键词：改革共识； 利益博弈； 损益划分； 经济 重构； 政府转型； 公民参政
　　论文摘要：随着

　　
　　

　　一个有效的政府机构是任何成功改革有望实现的基本前提，政府能力的增强则是 市场 有效运转的必要条件，政府必须对不断出现的市场 经济 交易及其中相关争议的性质进行裁决，这意味着政府的责任在更大程度上在于建立一套完善的 法律 与法规或规制体制。与此同时，政府必须 管理 关键的宏观经济变量，并确保经济与 投资 政策不被超出合理边界的限价或补贴所扭曲，亦即，政府必须处理 税收 及分配，以提供相应的 社会 服务与福利保证而保护好制度变迁过程中易遭伤害的利益相关主体。简言之，政府作为社会经济管理者的职能在于规划经济发展目标与战略和协调各种经济主体之间的利益关系以及使各种经济关系服从于社会整体利益。
　　但在