改革开放以来，我国的成人继续教育得以蓬勃发展，在充实我国教育体制的同时，为社会经济的发展提供了必要的人才输出，取得一定成效。然而，近年来在国家大力发展高等教育的情况下，成人高等教育逐步暴露出管理体制及模式等方面的问题，尤其是考试管理疏松现象十分显著，这已成为现今我国成人教育考试的潜规则，更是影响成人继续教育质量的核心问题。进一步强化成人继续教育的考试管理，探索教育与考试相分离的模式，进而推进成人继续教育质量，与此同时，运用互联网及高科技手段，通过建立成人教育学生的诚信档案也是有效应对成人继续教育考试中考风不严的有力手段及措施。

　　21世纪人才最重要，这已成为社会各界不谋而合的共识，社会与经济的高速发展离不开大量的人才，而知识是造就人才的核心利器，知识的持续获取则依赖于教育的发展以及人受教育的机会。现阶段我国重点发展高等教育，高等教育已成为我国教育体制的末端主流教育，然而事实上由于我国国情以及教育资源的有限性，成人继续教育已逐步成为我国高等教育的重要分支，是我国成人继续教育的重要培养基地，是国家在职人员、高中毕业未能继续升学等人员培养的摇篮，是我国社会发展中必不可少的教育力量。当前，我国成人继续教育质量严重下滑，教育成效不高已成为制约成人继续教育事业发展的重要因素，成人继续教育院校作为成人继续教育的基地，如何创新教育手段，如何通过以考促学的手段有效提升教学质量与教学水平，已成为当前我国成人继续教育院校探索的核心话题。

　　一、我国成人继续教育现状

　　(一)生源质与量均有所下降

　　随着时代的发展，树立终身学习的理念已逐步成为时代的主流，相当一部分在职人员，包括改革开放后涌现出来的进城务工人员等群体都迫切地希望通过继续教育与深造来进一步提升自己的学历以及专业技能水平，进而为自己的职场生涯打造核心竞争力。这一社会背景为我国的成人继续教育事业的发展创造了良好的社会环境。当前，我国的成人继续教育一方面是针对在职从业人员的学历提升，另一方面是在职人员的专业进修以及普通教育的教育进级，随着我国成人教育事业的蓬勃发展，其已成为高考落榜生、在职人员学历提升、专业进修的主要途径。而近年来，一方面由于成人继续教育水平及成效的持续下滑，另一方面受普通高校的扩招影响，一度导致成人教育生源的连年下降。与此同时，成人教育院校在招生时，只能将分数线一降再降，直接导致生源质与量的下降。

　　(二)成人教育普遍过分重注学历教育

　　当前，在职人员是我国成人继续教育的主体。我国成人继续教育手段基本上均是采用函授、集中面授以及远程教育与自学相结合的模式，由于我国的传统观念以及国家人事制度的影响，我国现阶段的成人教育中为获取学历而继续教育的学员远远多于专业进修的学员。这一社会现实与需求，也促使了成人教育院校在后续的教学过程很大程度上目的是为了满足在职人员获取学历。因而，绝大多数成人继续教育学院在教学管理、考试管理中较为松散，降低要求，给成人继续教育带来了明显的消极影响，有悖于成人继续教育满足社会发展对人才需求的这一重要使命。

　　综上所述，当前“宽进宽出”已成为我国成人继续教育管理中最典型的现象。所谓“宽进”就是招生门槛的降低，而所谓“宽出”便是考试管理的松懈。本文将围绕我国成人教育考试管理中存在的弊端进行深入探讨，并提出我国成人教育考试管理的有效措施及手段，进而有效促进我国成人教育事业的可持续发展，以及教学质量的有效提升。

　　二、我国成人继续教育考试中存在的问题

　　众所周知，我国成人教育考试制度基本上沿用普通高校的考试制度，仍是以应试教育为根本的考试模式。在考试过程中，注重对考试过程的组织与实施，注重对学生考试成绩与分数的评定。一方面无法从实质意义反应成人教育学院的教育水平与质量，无法为教学工作者的教学水平提供信息反馈;另一方面也无法就适应当前社会经济发展对人才的需求。再者，在成人教育考试中立足宏观的管理角度而言，考试管理又存在监管体制不到位、考试管理疏松、考试管控措施缺位等问题，在考试实施过程中，又存在考试形式单一、内容片面、制度模式化等问题，具体表现为以下几个方面。

　　(一)考试形式单一

　　我国成人教育学院考试形式单一，这已成为普遍存在的现象，显然不仅不利于成人教育学员综合能力与专业技能水平的培养，而且也无法反应成教学院的教学水平与质量。由于延用普通院校的考试形式，大多数的成教学院也采取一学期一考试的模式，考试安排在学期末。与此同时，学生的考试成绩是唯一的成绩，无法客观反映学生的综合水平。还有成人教育学院的判卷教师，只注重用死板的答案来判定分数，疏于对整个试卷以及考试结果的分析，无疑夸大了分数的作用。应付考试已成为绝大多数的成教学生的学习目的。

　　(二)考试命题僵化

　　在成人教育考试中，考试命题多为任课教师出题，任课教师的出题范围局限于学生所学教材已成为惯例。因而成教学生在考试之前，只需要围绕教材内容临阵磨枪便可顺利通过考试。

　　(三)考试制度模式化

　　成人继续教育的主体是成人，其考试制度应是有别于普遍院校考试制度的。而实践中，成人继续教育考试形式单一、考试内容僵化，过分注重成人继续教育学生的文凭获取，忽视其学习的过程。加之考试内容的机械化，多数学生为了通过考试，无奈只能选择作弊。而校方为了确保毕业率，疏于对考风考纪的管理，对学生的作弊行为视而不见，甚至为学生作弊提供温床，这一现实问题给成人继续教育带来严重的消极影响。

　　(四)成人教育考试观念陈旧

　　众所周知，应试教育是我国现阶段的教育主旨思想，尽管素质教育的口号在我国已呐喊多年，但实践中，传统的考试制度还是将素质教育拉回到应试教育的传统轨道中。对考试功能以及目的的理解是推动国家教育体制改革的重要因素之一，对于成人继续教育而言，不仅仅是教学手段及教育方法的创新，更重要的是树立科学的考试观念，这是创新成人教育体制的重要手段之一。对考试的诠释不同，考试的内容以及标准也会不同，进而会对教育水平与成效有所影响。因此成人教育考试观念十分重要，而当前我国人事制度中，学历对于从业者的职业生涯、晋升、薪酬等都起着一定的作用，这也导致了多数在职人员选择成人教育的目的是为了获取学历，而获取学历最根本的手段是考试，因而对成人教育考试的理解就局限于获取学历，这一单一而又片面的观念，不仅阻碍了成人教育人才培养实践的开展，不利于成教院校人才培养质量的提升。

　　(五)监管机制的缺位

　　在我国高等院校中，对成人继续教育的管理严重失位，相当一部分高校的成人教育为了提升效

　　益，疏于办学条件的建设、实践中租赁一个门面，摆放几张办公桌，某某高校的函授站便粉墨登场。盲目扩大招生、无序增设专业等现象已成为成人继续教育院校的典型问题，而高校作为成人继续教育直接管理主体，通常情况下为了利益，对这一现象视而不见;而地方的教育主管部门更是管理失位，不仅未对高校的成人招生、教学水平等做到监督与管理的作用，对于成人继续教育的考试工作更是疏于管理与督导。成人教育好进好出，很容易考入，更容易取得文凭，这已成为不争的事实。而在现实面前，政府主管部门迟迟未采用相应的措施与手段进行把控与管理。校方过分注重考试的组织工作，而疏于对考试过程的管控，对于考试过程中出现的一系列考生作弊、监考不严等问题不闻不问，这是导致成人教育考试没有可信度的根本原因。

　　由此可见，我国的成人教育考试管理理念滞

　　后、考试模式单一、考试僵化、考试监管失位是导致我国成人教育水平下滑、学历水分大、考试可信度下降的根本原因。通过建立科学的成人教育考试机制，进而促进成人教育事业的可持续发展，有效提升我国成人教育质量与成效。一方面要从招生入口把关，另一方面则要从出口严加管控，所谓出口则是指成人教育的考试管理。

　　三、我国成人继续教育考试的对策及措施

　　如何完善成教管理体制，树立从严治考的理论，进而有效提升成人继续教育的质量与水平，使之发挥其应有的作用，进一步为社会与经济的发展而服务，笔者认为应从以下几点入手：

　　(一)强化监管力度，制订相关管理办法

　　一方面，我国的教育行政主管部门应不断建立与完善针对成人教育考试的监督与管理办法及体制，毕竟制度是根本，是教育行政主管部门对高校成校学院实施监督与管理的根本依据。另一方面，教育主管部门应强化对成人教育目的与意义等方面的宣传与教育，不仅要让成人继续教育院校认识到成人教育的重要性与社会意义，认识到成人教育是我国高等教育的有力补充，与普通高等教育一样，是为国家以及社会经济发展培养合格人才，而且也要让成人教育的受教者认识到成人教育不仅仅是获取文凭的渠道，更是提升个人技能以及专业深造的重要途径。以此，来使施教者与受教者形成责任心与使命感，教者能认真教，受教者可以努力学，进而促进教育质量与成效的提升，而非费劲脑汁应对考试。因此，制度的健全与完善和思想意识的提升是为成人教育考试创造良好硬件环境的根本所在。

　　(二)探索教育与考试相分离的模式

　　自古以来，考试是衡量与检测教育质量最直接最有效的方法，假设考试管理不严，不仅使考试本身失去意义，亦无法检测教育水平与成效。解决当前成人继续教育考试可信度低这一现实问题最直接的手段便是实施教育与考试相分离的模式，即：成人继续教育院校是履行教书育人这一职责，而考试则有教育行政主管部门来负责，通过集中式的考试管理，探索统一命题、统考模式，来强化对考试的管理。一来是可以有效治理现阶段办学单位教考结合、考试管理松懈的问题，二来要以督促成人继续教育校院采取行之有效的手段来提升各自的教学水平与质量。集中式的考试模式，无论从信度还是效度方面必定远远高于成人继续教育学院自主组织考试的成效。

　　(三)强化考试的过程管控

　　一是对于考题的命题师资，必须摒弃现阶段谁教学谁出考题的模式，可以有效防范教师与考生共同作弊的行为，考题可以让专门的考试机构来命题;二是对于监考人员的安排完全可以从非成人教育部门中来挑选一些责任心强、思想素质过硬的教师来担任，具体的操作模式可以借鉴我国普通中高考的监考模式，同时再组织第三方力量强化对考试过程及监考程序的监督与管理，进而达到从严治考的效应。

　　(四)以人为本，创新考试模式

　　现阶段，成人继续教育的考试模式几乎都是借鉴普通高校的考试模式，而普通高校与成人继续教育校院最根本的区别是其受教育的主体有着质的区别，一个是在校生，另一个是在职人员或者往届大中专毕业生，其普遍年龄偏大、生源水平参差不齐、学习时间不固定等现实问题，因而针对成人受教者的考试模式应是区别于普通高校在校生的。比如，在考试形式是可以采用闭卷与开卷相结合的方式;在命题方面可以本着多主观少客观的命题原则，多一些论述与探索的题，少一些机械的死记硬背的题;或者可以通过实践操作、论文撰写等方式来作为考试的辅助手段。

　　(五)创新成人继续教育教学手段

　　通过创新成人继续教育教学手段来促进考试管理的创新与发展。在互联网及移动通信技术的高速发展背景下，成人继续教育院校可以借助于互联网及移动通信技术在力发展基于网络基础的远程教学，受教者可以结合自身工作与学习情况，合理选择学习时间与学习方式，进而满足受教者的自主学习需求。在探索考试改革发展中，应减弱传统应试教育中考分的作用，不要将考分作为唯一衡量受教者能否拿到学历证书的唯一标准。在学习的过程中，通过网络化的收集学生的学习时长、学习状况等信息，并将这些信息作为受教者获取学历证书的综合评价条件，只有这样才能促进成人受教者主动强化学习，进而提升成人继续教育的质量与成效。

　　(六)以诚信为本，强化对作弊行为的考核力度

　　成教学生在考试中作弊的根本目的是为了蒙混过关获取学历。如果强化对作弊行为的考核力度，必然会大大降低作弊行为。一方面针对成教院校在考试组织过程中，考风考纪不严的行为要作出考核，比如由教育主管部门给予经济处罚，严重者可以吊销其招生办学资质等;另一方面针对考生个人的作弊行为，可以考虑与社会人事档案管理部联手，将这一行为记入考生个人诚信档案，双管齐下，必定会有效遏制考试作弊行为。

　　面对当前我国成人继续教育文凭水分过大、考试成绩可信度低等现实问题，强化对成人继续教育考试的管理是促进成人继续教育的可持续发展的根本手段之一。国外高等教育中“好进难出”的模式也给予国内成人继续教育考试管理一定的启示，这也是提升我国成人继续教育质量与成效的根本手段。成人继续教育是我国普通高等教育的有力补充与重要组成部分，构建终身教育及终身学习型社会是离不开成人继续教育的，因此社会各界应不断探索对成人继续教育改革及发展途径。

　　作者：熊萍 来源：现代职业教育·高职高专 2015年2期