对于地域经济发展来说邮电通信业是必不可少的一个流通部门，其主要通过邮电、电报、电话、无线电广播和电视等形式来满足地区内个体及社会对各种信息的分享与交流之需要。邮电通信业所涉及的主要对象为信息资料，其生产成果即为信息资料的分享与转移，也正是由于这一点，邮电通信业具有不同于其他生产实物产品的经济部门而具有其独特的经济属性。①对于邮电通信业来说，其产品的生产加工过程与其消費过程是并肩而行的，密不可分；②由于信息资料的特殊性，邮电通信业在实现信息资料的分享与交流时不能做任何的实质性加工，而要原封不动的保持产品的原始性，类似于交通业仅完成空间及对象的转移；③由于消費者对于信息资料的迫切需要，邮电通信产品应当保持一定的时效性。

1.我国邮电发展情况

在我国基本公共服务中，邮电通信在国民经济中具有重要的地位与作用，其涉及到人力、物力、财力、信息四大资源的管理，能够有效地促进了经济社会发展，保障公民基本通信权利。建国后，我国邮电实行“邮电合营、政企合一”的经营管理体制。1998年邮电与电信分营，2005年国务院出台《邮电体制改革方案》，重组国家邮电局和中国邮电集团公司，邮电实行政企分开。邮电普遍服务（包括信件、印刷品、包裹、汇兑等）和特殊服务（包括机要通信、党报党刊、义务兵信函、盲人读物等）目前由中国邮电集团公司承担。

改革开放以来是我国国民经济蓬勃发展的阶段，邮电经济亦是如此。邮电普遍服务已不适应现代物流快速发展的新形势和人民群众日益增长的服务需求。据统计，2012年邮电函件、报纸、杂志、汇兑的业务量仅相当于1995年水平；包裹业务量为6874万件，不足1995年业务量的一半。而同年全国快递业务量达近57亿件，且近5年来以年均36%的速度递增。属于特殊服务的机要通信年传递量保持在2000万件左右，约占国家秘密载体3条渠道（机要通信、机要交通、城市公文交换站）传递量的50%，占绝密件传递量的50%；但只占邮电业务总量的0.06%，在邮电业务中占比很小。

长期以来，我国邮电普遍服务依靠电信业务、邮电储蓄和邮电专营来补贴。邮电分营后，国家在前4年共给与邮电170亿元的运营补贴和113亿元的建设资金补贴，要求邮电2003年实现自负盈亏。2007年邮电储蓄银行成立，从邮电体系分离，储蓄不再对邮电交叉补贴。2010年以来国家财政恢复对邮电普遍服务的补贴（含特殊服务补贴），年补贴额超过50亿元。虽国家每年投入大量补贴，但我国邮电普遍服务水平仍难有效改善，不但与发达国家存在较大差距，与发展中国家也有较大差距。

2.邮电在经济发展中的作用

2.1 邮电通信业对地域农业发展的影响

作为一项传统产业，农业信息不发达是是其长期可持续发展的瓶颈，对于农业由传统化向现代化的过渡，而言，必须实现农业和信息的快速化。信息化不但给农业带来新的生产技术，以推动技术革新，更使得农产品的销售不再闭塞，能使农产品尽快进入市场，以创造更大的价值。而邮电通信业给农业带来的影响却不止步于此，信息技术能够进一步深化对于资源、物质的认识，改变人们的思维方式，使得决策者在对地域农业经济系统演进过程中体现的关键性问题进行思考时，能脱离时间与空间的限制，以充分获取必要的信息资料，使得地域农业生产、流通和消費脱离时空的限制。此外，邮电通信业的发展对于政府准确的进行宏观调控、农业生产者进行决策及地域农业经济的平衡发展都极为关键。

2.2 邮电通信业对地域工业发展的影响

改革开放以来，邮电通信业保持了快速发展，构建起了全方位、多层次、多方式的网络体系，渗透到了工业的方方面面。邮电通信业对于地域工业发展，其作用主要体现在两个方面：①通信投资的波击效应，这种波击效应是指随着邮电通信的投资增长，将激发产业界各个经济系统的发展，为其广泛开展经济活动提供良好、畅通的平台，根据原邮电部经济技术发展研究中心公布的数据显示，1983年由我国邮电通信业投资所导致的波击效应为2.38，远超过其他产业部门的数据；②地域工业发展的增收与节约，邮电通信作为工业交流中必不可少的交流手段，其发展对于企业提高生产效率，增加收益方面有重要作用，工业生产的外部流通与内部调度都离不开通信。据资料显示，决定企业经济增长效益的六个因素之中，就有两项关乎信息流通，决策中的信息反馈迅速、业务处理及时的比例为28%，信息准确、业务得当的比例为30%。此外，邮电通信业的发展而导致的企业成本降低，也是节约企业资金、增加收入的重要因素。因此，邮电通信在地域工业的发展而言，已逐渐成为决定地域经济发展持续力的核心要素。

3.加快建立我国邮电经济新体制

3.1 建立统一、开放、公平的邮电市场

市场是商品交易和流通的场所，又是商品的生产者、经营者、消费者三者之间进行经济联系的场所。要建立全国统一开放的邮电市场和价值规律充分发挥作用的邮电市场，一方面要继续放开邮电通信市场。在确保国家通信网由国家投资并经营外，对地方通信，如本地电话通信、本地邮递通信还可以进一步放开，应允许地方政府参与投资和经营，这样有利于地方财力、物力流向邮电通信行业。另一方面要改变单一地由国家定价的方式，充分发挥价格的杠杆作用，引导邮电通信企业生产经营。

3.2 合理投资建设电信服务设备

从电信产业的规模经济性可以看出，电信产业要得到足够规模的用户，从而降低产业成本，就要扩大网络的覆盖区域，为发展更多的用户提供保障。因此，电信企业要对城市内和不同城市之间的通信状况进行分析，发现其中的不足，例如某些地区网络信号覆盖较弱或者没有被覆盖而导致的通话质量较差，根据实际情况合理的进行规模性的投资建设，增大网络的覆盖率。另一方面，对于农村等网络没有普及的地区，电信产业也要根据实际情况进行投资建设，特别是在提供互联网服务时，由于农村网络的不普及性，因此，可以通过在电话座机上加网络接入口或安装无线网络设备，从而减少大规模安装光缆造成成本增加的现象。

3.3 完善运营商网间结算方案

我国的电信运营商主要有中国电信、移动、网通和联通四家，四者之间存在很强的竞争关系。网间结算是指不同运营商之间产生的费用结算，例如中国电信的短信费用为每条0.03元，而中国移动则为0.1元，另外，不同运营商的通话收费标准也不相同，运营商之间也存在一定的矛盾。当前我国运营商网间结算都是基于消费而定，而不是基于成本的网间结算政策，虽然简便易行，但是却不能准确反映和补偿互联产生的成本。在一定程度上也阻碍了互联互通的顺利进行。因此，各个运营商之间要通过合理的探讨，建立一套科学合理的网间结算体系，统一标准，最终促进电信产业经济的和谐发展。

3.4 共建共享资源

国家、政府是转轨的决策人和推动者，也是转轨经济政策的制定和实施主体。主管政府应从运营商的角度出发，帮助其与市政、道路规划、城乡规划部门进行协调，对共建共享项目给予政策便利甚至赔补优惠，为运营商创造宽松的政策环境，充分调动其共建共享的积极性。各大运营商保有的基础资源规模差异较大，资源不对等，造成“共享”的难度较大。但“共建”可以针对一些新建项目，运营商之间有共同需求，相互配合难度较小。而且运营商通过“共建”可切实有效地降低建设成本，因此可以先推进“共建”。当大家都充分享受到“共建”的好处时，再进一步推进“共享”必然水到渠成。

4.结束语

中国的电信业是在计划经济体制下发展起来的，现在是市场经济体制，电信产业难免水土不服，但是经过三次重要的重组和改革，电信产业已经适应了现在的市场经济环境，并且不断创造巨大的经济效益。总之，电信产业的经济特点对电信的经济形态具有较大的影响，政府和运营商要高度重视，发现其中存在的问题，及时的改进，在遵守竞争秩序和竞争环境的同时，积极推动改革，使中国电信产业能够在激烈的市场竞争中，始终屹立不倒，为国民经济的稳步发展做贡献。

作者：鲍协洲（福建省邮电工程有限公司）