摘要：城市的发展促进了土地的规划调整，在对土地进行规划的过程中，有许多的问题需要处理和完善。文章对于我国在小城镇建设中的土地规划利用方面出现的问题进行了分析，然后提出了合理的规划策略，为土地规划整理提供了借鉴。

　　关键词：小城镇建设；土地利用规划；问题思考

　　在经济快速发展的过程中，占用了大量的土地资源，而很多的土地资源在利用上都是不合理的，造成了土地资源的浪费，所以需要对土地资源的利用情况进行规划整理，使其充分的发挥功能，为经济发展做出更大的贡献。

　　1我国人口众多，虽然土地面积比较大，但是人均数量较少，并且随着经济的不断发展，土地资源也在逐渐的减少。土地资源是不可再生资源，如果对其使用不当，将会造成巨大的浪费。尤其是在我国的小城镇建设中，对土地资源的利用更是不合理，所以在这种形势下，对土地资源进行规划利用势在必行。

　　2当前小城镇建设中土地利用存在的问题

　　在我国经济快速发展的过程中，发展农村经济成了我国面临的主要问题，随着城市化进程的加快，大量的农村人口涌入城市，城市的工业化发展进程也有所进步。在发展小城镇经济的过程中，要解决农村剩余劳动力的问题，环境污染问题，以及土地的规划利用等问题。其中对于土地的规划利用占据比较重要的地位，但是还存在一些问题，下面对此作出阐述。

　　2.1在我国现有的小城镇中，大部分都是由原来的自然村发展起来的，所以说在地域分布上具有非常明显的分散性。在经济快速发展的背景下，人们的生活水平逐渐提高，由此建设速度有所提升，在建设用地面积上不断的增加，而土地资源是有限的，因而人均土地资源越来越少，土地供应出现紧张的局面。

　　2.2在社会不断发展的形势下，很多的新鲜事物不断的出现，人们在生活水平不断提高的形势下，在居住条件上也不断的进行改善。在很多历史比较久远的城镇中出现了大量的人口迁移现象，这些迁出的人口需要建设更多新的住宅，由此增加了土地的占用面积。而旧的住宅没有得到有效的利用，出现了大量闲置的城镇建设。在新建设不断增加，而旧城镇又没有得到有效开发利用的形势下，土地资源越来越少，出现了矛盾的现象，直接导致可利用土地资源的减少。

　　2.3在城镇建设不断加快的同时，城镇经济发展速度加快，城市化进程不断加快，城镇人口也在不断的增加，由此就需要对现有城镇进行扩建。由于过去人们择居的习惯，城镇建设的位置一般都是交通比较便利，土壤肥沃的地域，对于农田发展占有巨大的优势。因为小城镇的扩建，就需要占据大量的良田，不仅在扩建面积上占有了土地资源，同时也对优秀的土地質量产生了危机，对于全国的耕地质量有重要的影响。

　　2.4小城镇的居民点小而且比较散乱，要缩减或者迁并比较困难。我国的城镇特别是一些自然村落，大部分是在小农经济基础上形成并发展起来的，存在着规模小、数量多、零乱分散的特点，受当地经济水平以及农民恋土情节、第二、三产业发展缓慢以及农村的剩余劳动力低诸因素的影响，小城镇的缩减或迁并多年进展缓慢，举步维艰。

　　2.5建设与粮食难以保持平衡。受经济利益的影响，各地都把发展经济放在首位，重点发展第二、第三产业，而对农业生产却重视不够。所以，在对基本农田保护区规划，首先考虑的是建设用地，使保护耕地这一“基本国策”屈从于地方局部经济建设。

　　3小城镇建设中的土地利用规划策略

　　3.1对小城镇建设进行科学的规划。发展小城镇建设要求科学规划、合理布局，重点发展，体现地方特色和经济效益。在策划、准备和实施过程中，土地管理和规划管理部门应共同努力，加强交流，制订出科学合理的土地利用总体规划、小城镇建设规划以及住宅的建设规划，其功能分区要合理，对分散建厂和分散建房要有严格的控制，要充分利用城市建设用地，并且做到节约用地。

　　3.2严格控制土地供应。要注重城市建设用地存量，鼓励小城镇发挥出潜力，对旧城进行改造，对土地进行整理，改善新的城市土地利用的存量。为此，在土地利用总体规划的实施过程中，应做好土地利用年度计划的编制和实施。

　　3.3对小城镇发展的超标土地进行清查整顿。在进行土地规划利用时，要积极推动工业向开发区集中，住宅向社区集中，人口向城镇集中。要坚持贯彻这三个集中政策，缓解土地的供应和需求，以减少对土地不必要的占用，对于所有违法占地，应依法及时查处。国家倡导的行业、项目，应从政策、经济及用地上予以扶持，这样，不但可以控制后续的发展，也有利于对土地高效利用。

　　3.4小城镇要发挥出建设用地的发展潜力。小城镇土地毕竟是有限的，但它的发展潜力和空间却是无限的。对小城镇的建设用地，要遵循节约、高效，力争“极限利用”的原则，搞好立体利用。不但在平面上进行开发，还可以进行地面、地下、地上三层的纵向开发，使每平方公里投资强度增加，创造更高的经济效益。

　　3.5提高土地利用的整体效率。多年来，对镇的评估，一般的经济指标就是总量指标，对土地的利用效率很少进行考核，所以，应把建立评价和考核土地指标的体系提到重点。按照产业的合理布局，以提高小城镇土地使用效率。发展小城镇需要从土地资源的事实出发，提高土地利用总体规划，对小城镇建设用地总规划和布局进行合理确定，这样，可以为城镇体系规划以及城镇规划奠定了坚实的基础。根据中华人民共和国土地管理法，对土地用途管制制度和土地使用制度要严格实行，以确保基本国策的全面落实。

　　结语

　　经济的发展以及城市化进程的加快，对于小城镇的发展产生了巨大的冲击，在小城镇中，无论是工业发展还是人们的生活需要都需要进行扩建，而由此带来的一系列影响，对土地资源的开发利用产生了负面影响，在此过程中出现了很多的问题，所以要合理的规划用地，控制土地资源的使用。

　　田静（作者单位：拜泉县国土资源局）