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浅析中国公共管理制度创新研究

  一、引言

  现阶段,全球经济一体化逐步发展,世界区域化程度不断加深,暴露出很多公共管理制度方面的问题,在此背景下,本文提出的我国创新公共管理制度的方式,既能够完善与充实公共管理制度的相关理论,也可以推动各个区域的经济协调发展,所以具有特别重要的理论与实践意义。在不断变化的客观环境下,我国要重视提高公共管理制度,以满足时代发展提出的新要求。


  二、推动中国公共管理制度创新的因素

  (一)区域化与全球化的促进下,让公共管理制度逐步创新

  由于现在全球经济的发展,国际形势趋于复杂化,很多因素相互影响、相互作用,另外全球新区域运动的诞生,现在各个民族间、国家间传统区域出现明显变化,其模式也在从封闭向开放转化,导致单凭一国力量,难以全面解决公共管理问题,一旦出现严重问题,只能运用洲际较量,共同合作才可以予以解决。如国家安全防卫、环境治理与保护等。


  (二)城市化和工业化的建设,需要创新公共管理制度

  现阶段,我国正在工业化和城市化建设的进程中,出现很多需要解决的公共问题。如改革行政区划,在调整时出现很多问题,因为各个行政区在重新分配权利时存在较为激烈的博弈现象。另外,我国历史原因导致城乡二元结构,也是较为严重的区域公共问题。农民数量大,影响工业化和城市化发展的进程,就此问题,只有在制度上完善和改革,才会推动公共管理的全面开展。所以,在转型期研究公共管理问题特别重要。


  三、中国公共管理制度创新出现的问题

  (一)传统行政意识带来的影响

  我国历史悠久、社会背景复杂,社会制度也不同于其他国家,其行政区域体现出明显的经济性,不同级别的政府不会轻易放弃管理本区域经济的权利,所以出现利益保护的思想,各个政府会制定地方保护政策,政府间并非合作而是竞争,影响区域间的关联性,进而造成难以全面创新公共管理制度的现象。


  (二)利益群体产生的阻碍

  改革与创新公共管理制度的实质是重新分配利益,会对原来的利益群体具有影响,所以会受到较强的阻碍。区域政府依赖传统的行政管理体制,在主观上不想对公共管理制度予以创新,想维持原有政策与制度的稳定性。所以创新过程会出现很多矛盾。特别是现在补偿机制不完善的情况下,政府担心合作会影响自己利益,所以大部分政府不想开展合作,进而影响制度创新。


  (三)缺少完善的法律保障制度

  创新是立足于现有制度而进行的改革,如果创新制度和现在运行的制度出现矛盾,就会对创新的效果和进度带来影响。现在我国公共合作的法律不完善,政府间合作并非以法律为基础,而是以领导的意愿为前提,其合作体现出明显的随意性。此背景下,公共管理制度可能创新的空间较小。


  四、中国公共管理制度创新的策略

  (一)创新公共管理理念

  公共管理制度创新是以环境改变与社会发展为前提的,在世界各国提高经济合作与交流的背景下,公共管理的主体也出现明显的变化。所以要以现实为基础进行公共管理理论的改进与创新,要继承原有公共管理理念中实践性强、科学先进的理念,破除陈旧理念的影响,要将其和现代管理理念结合在一起。按照新时期发展的具体要求,专项行政理念已无法适应现阶段的要求,只有合作的公共管理理念才能顺应时代要求。另外,还要逐步转变目前公共管理权限过于集中的情况,我国公共管理中各个客体及主体一定要在明确关系的前提下,提高双方的合作与交流,进而形成多元化、多层次的管理机制。


  (二)建设完善的法律法规

  法制化是创新公共管理制度的重要条件与内容,这是由我国目前深化改革的具体国情决定的。运用法律对各地区政府的权力使用和责任范围进行规范,这样公共管理制度才会更加理性化、科学化,为政府间的交流合作提高保障。分析发达国家的公共管理实践,我们发现法制化的公共管理制度,能够增强管理政策严肃性与权威性,进而实现与政府的长期稳定合作。所以,我国各个地方政府都要重视建立健全相关的法律法规,为创新公共管理制度提供优秀的运行环境。


  (三)健全公共管理的相关政策

  我国公共管理制度的完善与创新内容中,对公共管理政策进行完善是重要的基础与保障。但在较长时间内,从中央政府到地方政府,都没有出台全面而完善的公共管理政策,极大影响了区域公共管理的发展。而且现有公共管理政策体现出重视国内的特点,难以适合全球化发展的要求。所以一定要对传统公共管理政策进行完善与改革。


  第一,区域间要运行功能性的政策。包括以下几个方面:首先,实施环保政策。现阶段,人们更加重视对环境的保护与治理,环保政策也要得到地方政府的关注。其次,对市场竞争的相关政策进行调整,推动国内市场科学、全面的发展,降低各地区间不公平竞争的情况。最后,制定完善的地区间共同发展政策,能够科学调节不同地区不均衡发展的现象,缩短地区间经济、文化的发展差异。


  第二,根据一体化原则对各种政策进行落实与协调。一体化原则是不同的国际间政府与区域间政府以交流协调为基础,制定政策、调整政策以及执行政策,能够降低因为管理机制不同而产生的问题。政策一体化能够推动公共管理政策的健全,能够增强规章制度的规范性和协调性,能够提高各地区公共管理的配合水平,进而建立起公平、公正的市场竞争环境,既能减少公共管理的成本,也能得到更多的经济和社会效益。


  五、结束语

  现阶段,在经济发展的背景下,我国公共管理方面暴露出很多问题,对公共管理制度进行创新能妥善解决这些问题。在公共管理制度创新时,首先要创新管理理念,摒弃陈旧的管理理念,学习与借鉴先进管理理念,将法律武器当作是创新的基本保障,逐步健全公共管理政策。只有这样,才可以全面创新公共管理制度,推动我国经济的持续、高效、稳定发展。

  (作者单位为中共青海省委党校)


  参考文献

  [1]商曼.论区域公共管理的制度创新[J].才智,2014(33).

  [2]王印红.公共管理价值取向的重新审视[J].重庆大学学报(社会科学版),2014(04).

  [3]孙健.多元主体下的公共管理制度创新[J].人力资源管理,2015(02).


  来源:经营者 2015年5期

  作者:刘春


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