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浅谈新中国以来宪法的几个变革方向

  宪法是一个国家的根本大法,是特定社会政治经济和思想文化条件综合作用的产物,集中反映各种政治力量的实际对比关系,确认革命胜利成果和现实的民主政治,是由国家制定、认可并依靠国家强制力保证实施的。规定了国家的根本任务和根本制度等内容。本文从新中国以来宪法的产生和发展进行论述。

 

  法律作为规定国家的根本任务和根本制度,集中反映各种政治力量的实际对比关系、保障公民权利的国家根本法。宪法从属性来看是公法、从地位来看是母法,它规定国家最根本的内容、有严格的制定修改程序、有最高的法效力、是授权性的、稳定的、无处不在的。它能够对公民的权利进行保障和对国家的权力进行限制。但建国以来我国的宪法的不断修改却有过了一段艰辛的路。

 

  一、我国宪法的最初诞生

 

  1949年秋,解放战争取得了基本胜利,新中国即将诞生。是年921日召开了具有代表性的中国人民政治协商会议第一届全体会议。会议通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》,规定了新中国的国家制度、社会制度以及其他方面的重要国策和总任务等。由于当时人民革命战争还没有结束,土地制度改革还没有进行,人民群众还没有被充分组织起来,因此不具备召开普选的人民代表大会并制定宪法的条件,只能以《共同纲领》作为全国人民共同遵守的最高准则。因此,《共同纲领》在新中国成立初期起着临时宪法的作用。

 

  新中国成立后的3年间,我国实现了国家财政经济状况的根本好转,恢复和发展了国民经济。这时,已经有可能组织普选,并在普选的基础上召开全国人民代表大会。1953211日,中央人民政府委员会通过了《中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法》。从1953年下半年开始,全国各地根据选举法开展了新中国成立后的第一次普选。

 

  1954915日至28日,第一届全国人民代表大会第一次会议在北京举行,刘少奇作了关于《中华人民共和国宪法草案的报告》。920日,大会以无记名投票方式一致通过了《中华人民共和国宪法》。1954年宪法是建国后第一部社会主义类型的宪法,在中国的发展史上据有重大的意义

 

  二、宪法的发展改革路

 

  自社会主义宪法制度在我国确立以来,其发展并不是一帆风顺的,特别是10文化大革命,使我国宪法制度遭到严重的破坏,直到1978年底中共中央召开十一届三中全会,才开始全面恢复在我国曾发挥了巨大作用的社会主义宪法制度。1975117日,第四届全国人民代表大会第一次会议通过了修改后的宪法。因为这部宪法是在的思想指导下修改制定的,加上四人帮的干扰和破坏,致使它存在着严重的错误。197610月,粉碎了四人帮,结束了文化大革命,我国进入了新的历史发展时期。广大干部、群众强烈要求纠正文革的错误,特别是恢复被四人帮破坏的宪法原则 。1977年中共中央政治局修改了1975年宪法。197835日,第五届全国人民代表大会第一次会议一致通过了修改过的宪法。但由于当时的历史条件,1978年宪法仍然没有能够纠正文化大革命的错误理论、政策和口号,保留了1975年宪法的痕迹,是一部有着明显缺陷的宪法。

 

  197812月党中央召开了第十一届三中全会,全会确定了解放思想、开动脑筋、实事求是、团结一致向前看的指导方针,为宪法的修改指明了方向。1982124日五届全国人大五次会议举行全体会议,表决并通过了《中华人民共和国宪法》,即现行宪法。

 

  随着时代的发展,宪法的某些规定同我国政治、经济和社会生活的现实情况不太适应,为适应形势,1982年宪法自施行以来,已做过三次必要的修改和补充。

 

  1988412日,第七届全国人大第一次会议通过了中华人民共和国宪法修正案。这个修正案共2条,第1条是对宪法第11条作了增写,允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展;2条是对宪法第10条第4款作了修改,容许土地的使用权可以依照法律的规定转让。

 

  1993329日第八届全国人民代表大会第一次会议又通过了第3条到第11条宪法修正案。这次修改的主要内容是:1.序言第七段增加我国正处于社会主义初级阶段根据建设有中国特色社会主义的理论坚持改革开放,并将原来的高度民主、高度文明改为富强、民主、文明”;2.序言第十段增加中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”;3.国营经济改为国有经济”;4.删去原有的农村人民公社、农业街道生产合作社,改为农村中的家庭联产承包为主的责任制”;5.把原来规定的计划经济改为社会主义市场经济”;6.将县、不设区的市、市辖区的人民代表大会每届任期由原来的三年改为五年。

 

  1999315日,第九届全国人大第二次会议通过了第12条到第17条宪法修正案。修宪的主要内容是:1.序言第七段增加在邓小平理论指引下,增加发展社会主义市场经济”;2.宪法第5条增加一款,规定:中华人民共和国实行依法治国,建设社会主义法治国家”;3.宪法第6条增加国家在社会主义初级阶段,坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度”;4.宪法第8条第一款修改为:农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”;5.宪法第11条将个体经济、私营经济等非公有制经济由社会主义公有制经济的重要补充修改为社会主义市场经济的重要组织部分”;6.宪法第28条将反革命改为危害国家安全的犯罪

 

  三、结语

 

  宪法承载着一个国家历史和文化的最终的道德反省,未来的宪法内容会如何发展,将是个所有中华儿女共同践行的过程。

 

  作者:向荣 来源:博览群书·教育 201411

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