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全面依法治国与高校思修课改革———以新时代中国特色社会主义政法思想的融入为视角

全面依法治国与高校思修课改革

———以新时代中国特色社会主义政法思想的融入为视角

 彭钟敏

1.四川师范大学 马克思主义学院成都 6100662.大邑县人民检察院成都 611330

  摘要新时代中国特色社会主义政法思想是新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分是新时代下实现全面依法治国的根本遵循思想和行动指南将新时代中国特色社会主义政法思想融入高校思政课教育中是实现思想政治理论课改革创新的应有之义该思想的融入集中体现在思想道德修养与法律基础课中无论是从教学理念教学内容还是教学方法上都需要思政课教师不断探寻融入的途径以回应思政课全面贯彻党的教育方针解决好培养什么人怎样培养人为谁培养人这一根本问题

  关键词新时代中国特色社会主义政法思想高校思修课全面依法治国

  中图分类号G641 文献标志码 文章编号10005315201904001307

收稿日期20190316

基金项目教育部高校示范马克思主义学院和优秀教学科研团队建设项目高校思想政治理论课教学充分体现新时代中国特色社会主义政法思想研究”(18JDSZK079)、2019年高校思想政治教育研究课题思想政治理论 课 青 年 教 师 专 项)“新时代中国特色社会主义思想有机融入 高校思政课研究 ”(SZQ201959)。

作者简介卢野1984—),四川成都人法学博士四川师范大学马克思主义学院讲师研究方向为宪法学与行政法学彭钟敏1985—),四川邛崃人大邑县人民检察院公诉科科长

  自党的十八大以来以总书记为核心的党中央高度重视法治建设在推进四个全面战略布局实现五位一体总体布局中的作用对于我国的法治建设总书记提出了一系列的新观点新论断和新思想进而形成了新时代中国特色社会主义政法思想是新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分在法治建设中法治教育是不可或缺的一个重要环节而在高等院校中除了法学专业的学生外其他学生更多的接受法治教育的途径则主要体现在高校的思想政治理论课下文简称思政课”)而其中思想道德修养与法律基础下文简称思修课”)因其教学内容中专门涉及到了法律的内容而扮演着重要的角色因此将新时代中国特色社会主义政法思想融入思修课教学中去是实现全面依法治国加强和改进高校思想政治工作的应有之义

   一、新时代中国特色社会主义政法思想的内涵要义

  准确把握新时代中国特色社会主义政法思想的科学体系与精神实质厘清新时代中国特色社会主义政法思想的内涵要义是将这一思想融入思修课教育的前提从实现全面依法治国的维度看整个政法思想的内涵可以分为法治体系的建设法治道路的选择以及法治思想的培养三个方面

  (法治体系的建设

  对于法治体系的建设在新时代中国特色社会主义政法思想中首先提出需要有完备的法律规范体系法律规范体系的完备要求要以宪法为核心,“科学立法民主立法依法立法”,对此总书记要求:“加快完善法律行政法规地方性法规体系完善包括市民公约乡规民约行业规章团体章程在内的社会规范体系为全面推进依法治国提供基本遵循。”所以建设完备的法律制度是我国进行法治体系建设的前提其次在构建完备的法律规范体系的基础之上还需要建设高效的法治实施体系法治实施体系的建设包含了很多的内容其目的在于有效衔接执法司法和守法三个环节其核心要义在于加强宪法的实施树立宪法权威加快法治政府的建设完善执法相关的各方面改革深化司法体制综合配套改革提高司法的公信力培育公民和社会组织自觉守法的意识第三法治监督体系的建设对于法治监督体系的建设在于形成严密的监督体系整个体系包括宪法监督对行政权的监督对司法活动的监督并且将党内监督人大监督等一系列监督机制形成合力第四法律保障体系的建设法律保障体系是实现全面依法治国的重要依托包括政治和组织保障人才和物质保障以及法治意识和法治精神保障这三个方面的保障以坚持党对全面依法治国的领导为核心构成一个有机的保障整体第五党内法规体系的建设党内法规体系涉及到党内法规制度体系党内法规制度实施体系以及党内法规制度保障体系这一些列保障体系的建设是中国特色社会主义法治体系的本质要求和重要内容

  (法治道路的选择

  总书记曾强调:“全面推进依法治国必须走对路。”因此对于法治道路的正确选择是新时代中国特色社会主义政法思想的重要组成部分在法治道路选择上大体可以分为五个原则第一坚持党的领导这一原则是社会主义法治的根本要求也是全面推进依法治国的根本保障坚持党的领导包含党领导立法保证执法支持司法带头守法四个方面的内容从根本上保障了我国社会主义法治道路的正确选择第二坚持人民主体地位人民当家做主是社会主义民主政治的本质和核心也是全面依法治国的基本原则我国宪法也明确规定了我国一切权力属于人民”,这一原则为我国一系列的民主制度建设提供了根本保障也将实现和保障人权落实到依法治国的全过程中第三坚持法律面前人人平等该原则具体可以从两个方面得到体现一方面是保障公民不分民族种族性别职业家庭出身宗教信仰教育程度财产状况居住期限等都应当平等享受公民权利平等履行公民义务另一方面是反对一切特权思想和特权现象,“把权力关进制度的笼子”。第四坚持依法治国和以德治国相结合依法治国和以德治国相结合对于治国理政有着极其重要的作用其中道德可以对法治起到支撑作用能够有效地培养公民的法治观念法治也能够为德治提供保障第五坚持从中国实际出发这一原则要求全面推进依法治国应该以中国特色社会主义道路理论体系制度为根本遵循在法治道路的选择上必须坚定不移走中国特色社会主义道路必须坚定不移贯彻中国特色社会主义理论体系必须坚定不移坚持中国特色社会主义制度

  (法治思维的培养

  十八大以来总书记多次提到法治思维这一概念从时间顺序上看习总书记首次提到法治思维这一概念是在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会的讲话中他指出:“各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革推动发展化解矛盾维护稳定能力努力推动形成办事依法遇事找法解决问题用法化解矛盾靠法的良好法治环境在法治轨道上推动各项工作。”对于各级党员干部法治思维的培养总书记提出各级领导干部要做尊法学法守法用法的模范即要在日常工作中培养法律至上权力制约公平正义权利保障的意识除了针对党员领导干部的法治思维培养对于一般公民而言培养其法治思维也是新时代中国特色社会主义政法思想的重要内涵这要求公民应当树立尊重和维护法律权威的思想自觉守法整个社会形成良好的法律文化和法律氛围

  法治体系的建设法治道路的选择以及法治思想的培养三者相辅相成法治道路的选择明确了法治体系建设的指导思想和基本原则而法治思维的培养则是法治体系建设的必然要求三者有机地构成了新时代中国特色社会主义政法思想

  二 新时代中国特色社会主义政法思想融入思修课教育的价值与意义

  以为核心的党中央全面加强党对教育工作的领导高校的思政课教育也受到了前所未有的重视中央先后召开全国高校思想政治工作会议全国教育大会以及学校思想政治理论课教师座谈会等一系列重要会议对高校的思政课教育提出了新的方向新的目标和新的要求在此背景下将新时代中国特色社会主义政法思想有效地融入高校思修课的教育中具有重大的理论价值和现实意义

  (新时代中国特色社会主义政法思想融入思修课教育的理论价值

  思修课作为大学生思想政治教育的一门课程在法治教育中发挥着极其重要的作用法治教育需要一定的法学理论作为支撑和指引这就需要从课程教师以及学生三个面向入手不断增强其各方面的理论建设因此将新时代中国特色社会主义政法思想融入到思修课中能有效地呼应该门课的理论需求

  1.加强了思修课的理论支撑

  思修课的内容主要包括两个大的方面其一是思想道德部分其二是法律基础部分这两个部分的内容都是以马列主义毛泽东思想邓小平理论三个代表重要思想科学发展观等一系列重要思想为理论基础而新时代中国特色社会主义思想则是中国特色社会主义的最新理论成果因此处于中国特色社会主义新时代的思修课只有以最新的理论成果为支撑才能不断强化我国思想政治教育的理论基础和价值引领具体而言思修课中法律基础的内容包含了法律的运行法治体系的建设法治道路的选择法治思想的培育以及权利和义务等各个方面的内容这些内容都需要一定的法律理论作为支撑而十八大以来总书记针对法律法治等内容都做出了重要的论述新时代中国特色社会主义政法思想包含了从立法执法司法和守法各个方面的最新理论这些理论也都给予了思修课教材法律基础部分的内容最为有力的支撑实际上这些理论也都在2018年版的思想道德修养与法律基础教材中得以体现也使得该教材有了更为系统性的理论指导

  2.提高了思政课授课老师的法律理论水平

  总书记在北京主持召开学习思想政治理论课教师座谈会上的讲话中强调办好思想政治理论课关键在教师”。作为新形势下高校思政课教师承担着高校思想政治理论课改革创新的任务因此需要不断提高自身的理论水平就目前各高校思修课的授课教师而言大部分教师并非法学专业出身因此自身的法律理论基础还不够扎实对于全面依法治国的理解还不够深入新时代中国特色社会主义政法思想作为对社会主义法治的高度概括与凝练是新时代下实现全面依法治国的根本遵循和行动指南将该思想融入到思修课的教学中授课教师需要在对其思想进行深入研究的基础上将其应用到教学内容设计与教学实践活动中在这个过程中教师自身也在不断学习和体会该思想也极大地提高思政课授课老师的法律理论基础

  3.夯实了学生的法律理论基础

  就高校大学生的知识结构而言除了法学专业的学生绝大部分学生几乎没有法律基础知识因此在教授思修课法律基础部分的内容时学生往往由于缺乏相应的理论支撑教学效果并不是很好将新时代中国特色社会主义政法思想有效地融入高校思修课的教育中可以使学生系统地学习中国特色社会主义法治的理论让非法学专业的同学也能对法律体系全面依法治国权利和义务等法律知识有更为深刻的理解和更为全面的掌握也在很大程度上夯实了学生的法律理论基础更有利于他们理解全面依法治国的内涵与意义

  (新时代中国特色社会主义政法思想融入思修课教育的现实意义

  1.完善知识目标与意识形态的结合

  中共中央办公厅国务院办公厅于 2015年在关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见中指出:“高校作为意识形态工作前沿阵地肩负着学习研究宣传马克思主义培育和弘扬社会主义核心价值为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供人才保障和智力支持的重要任务。”对此高校思政课有一个很重要的目标就是中国特色社会主义理论体系进教材进课堂进头脑完善知识目标与意识形态的结合新时代中国特色社会主义思想如何进入高校思政课是思政课教学改革的重要内容思修课作为思政课的组成部分承担着对高校大学生法治教育的任务因此新时代中国特色社会主义政法思想作为新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分将其有效地融入思政课的教学中是高校落实意识形态工作实现知识目标与意识形态结合的重要途径

  2.推动思想政治理论课改革创新

  高校思政课改革创新是以增强思政课的思想性理论性和亲和力针对性为要求的在思想性和理论性方面将新时代中国特色社会主义政法思想融入到思修课的教育中原本就是对该课在思想和理论方面极大的提升2018年版思修课的教材在法律基础这部分内容中已经将新时代中国特色社会主义政法思想贯穿其中相比于旧教材对于全面依法治国的内容无论是思想内涵还是理论基础都有了更进一步的提升和完善对于教师而言因为有新时代中国特色社会主义政法思想作为指导因此在授课过程中更具有较高的思想水平和理论深度这也回应了思政课改革创新的要求在亲和力和针对性方面相比于传统法学理论的高深莫测新时代中国特色社会主义政法思想语言平易近人其用最朴素的话语阐释了中国特色社会主义法治的内涵与外延也更容易被领会和掌握即便是非法学专业的大学生在学习中也很少存在理解困难的情况而且该思想作为新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分是我国实现全面依法治国的根本指导思想对于当下中国国情而言有极强的针对性也能对我国目前法治建设中面临的种种问题提出准确的解决办法在教学实践中针对学生就全面依法治国的种种思考和提问也能做出有效的回应因此将新时代中国特色社会主义政法思想融入到思修课的教育中是推动思想政治理论课改革创新的重要内容

  三 新时代中国特色社会主义政法思想融入思修课教育的路径

  习近平新时代中国特色社会主义政法思想融入思修课的教育是一项系统的工程包含了整个思政课教学的各个环节无论是教学理念教学内容还是教学方法都需要进行相应的改革以便该思想得以有效的融入

  (教学理念的融入

  在思修课的教学理念上为了更好地将新时代中国特色社会主义政法思想融入到思修课中需要将该门课传统的教学理念进行一系列的升级和调整从思想上做好融入的准备

  首先从注重授课走向注重育人”。新时代中国特色社会主义政法思想中一个很重要的内容就是要培养法治人才而人才的培养不仅仅在于对学生知识的传授更在于对学生价值观的树立这也是总书记在学校思政课教师座谈会重要讲话中提出的坚持价值性和知识性相统一的要求而且对于高校的思政课而言,“最根本的是要全面贯彻党的教育方针解决好培养什么人怎 样 培 养 人为谁培养人这个根本问题”。所以教师在思修课的教学过程中不应当仅仅以教授知识为己任在法律基础这一部分更应当让学生坚定对新时代中国特色社会主义政法思想的信念使学生实现一个从知晓到认同从认同到实践的过程真正实现培养社会主义事业的合格建设者和可靠接班人

  其次法制教育走向法治教育”。这两种不同的教育方式蕴含着不同的教学理念前者更注重静态法律制度的教学以教授法律制度的各组成部分内容和作用为己任而后者则是在前者的基础之上更关注法律运行的内容其范围也覆盖了从立法执法司法守法全过程教学的重点也不仅仅在于法律概念法律体系等知识的传授更在于对整个法治过程的教授包括让学生明白什么是法治国家”、“法治政府”、“法治社会”,掌握法制法治的区别等在融入的过程中因为新时代中国特色社会主义政法思想是关于全面依法治国的整体思想就如前文所言包含着法治建设的各个方面所以若该课的教学理念还仅仅停留在法律基础知识的传授上则远远无法满足教学的需求这就要求授课老师不仅仅要有扎实的法律基础知识更要用新时代中国特色社会主义政法思想为核心系统掌握全面依法治国的内涵和外延这样才能完整把握教材的内容也更能将新时代中国特色社会主义政法思想融入到思修课的教学中

  第三从注重法律知识的传授走向注重法治思维的培养不少的当代大学生甚至是教师都误认为思修课法律部分内容教学仅仅起到一个普法的作用这样的观点是存在问题的将当代大学生培养成为中国特色社会主义法治建设的有用人才仅仅依靠法律知识的传授是远远不够的更重要的在于对大学生法治思维的培养这也就要求我们在日常教学过程中更重视学生的思维训练除了让学生知道法是什么之外还应当训练学生运用法律思考分析和解决法律问题的能力多给学生提供一些参与法律实践的机会在学生中树立起尊法学法守法用法的法治思维

教学内容的融入

  在教学内容上高等教育出版社2018年版的思想道德修养与法律基础已经将新时代中国特色社会主义政法思想贯穿其中但是由于教材的内容较多且集中在第六章里面因此在教学内容的安排上也应当有所设计重在体现新时代中国特色社会主义政法思想的融入教材第六章分为六节为了更好的体现融入”,可以根据教学大纲将整个一章分为四个专题进行教学

  第一个专题为法与法律体系包含第六章的第一节第二节和 第 六 节这一专题重在教授法律的基础知识我国的法律制度以及公民的基本权利和义务这一个专题中对于宪法内容的教学是新时代中国特色社会主义政法思想融入的重要部分对于宪法总书记曾多次进行过专门的论述特别是在十九大的报告中提出完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系”,“加强宪法实施和监督推进合宪性审查工作维护宪法权威”。所以在教学内容上第一个专题应将更多的注意力放在宪法是什么如何加强和保障宪法的实施上面而且在对宪法内容进行教学时还应当详细解读其规定的公民基本权利与义务总书记曾指出:“公民的基本权利和义务是宪法的核心内容宪法是每个公民享有权利履行义务的根本保证。”这部分内容在涉及到公民守法义务的部分还可以在法治思维培养的教学内容中再一次进行讲授

  第二个专题为法治体系的建设是教材第六章的第三节内容这部分内容是新时代中国特色社会主义政法思想的集中体现之一这一专题可以分为两个部分进行教学第一个部分是法治体系建设的内容包括法律的实施监督和保障体系以及党内法规体系的建设第二个部分是全面依法治国的基本格局这部分内容集中体现了总书记关于依法治国十六字方针的内容无论是立法执法司法和守法层面总书记都做过重要的论述因此在这部分的教学内容中应当更加注重每一个层面的内涵和价值以及其在新时代中国特色社会主义政法思想中的具体体现

  第三个专题为法治道路的选择是教材第六章第四节的内容这部分内容也较为集中地体现了新时代中国特色社会主义政法思想这一个专题中最为重要的内容之一就是坚持中国共产党的领导”。总书记提出:“党和法治的关系是法治建设的核心问题。”因此这也是新时代中国特色社会主义政法思想的核心内容在授课的过程中需要详细地讲解党与法的关系这部分的教学内容可以引用总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上的讲话内容例如社会主义法治必须坚持党的领导党的领导必须依靠社会主义法治等论述除此之外还要引导大学生明确党大还是法大是伪命题树立党的领导和社会主义法治本质上是一致的观点这一专题还包括坚持人民主体地位坚持法律面前人人平等坚持依法治国和以德治国相结合坚持从中国实际出发等内容这些内容都集中体现着新时代中国特色社会主义政法思想的内容也都是该思想融入思政课的教学重点

  第四个专题为法治思维的培养是教材第六章第五节的内容这部分的内容可以结合总书记关于法治人才培养方面的重要论述来讲而且在尊重和维护法律权威这个部分可以结合树立宪法权威的内容进行讲解这样也能将新时代中国特色社会主义政法思想更好地贯穿于课程的内容当中值得注意的是法治思维的培养不仅仅在于培育学生守法的意识更在于尊法和用法而且在这部分的内容教学中还应当强调:“培养法治人才必须坚持中国特色社会主义法治道路坚持以马克思主义法学思想和中国特色社会主义法治理论为指导。”这也与法治道路的选择专题结合了起来使得各专题之间更有逻辑联系

  (教学方法的融入

  新时代中国特色社会主义政法思想融入到思修课的教学当中最终还是需要依托具体的教学活动因此除了教学理念和教学内容上的调整外在教学方法上也需要进行优化

  1.丰富课堂教学方法

  传统教学方法一般为灌输式教学与之相对应的是启发式教学这两种教学方法各有特点在思修课的教学方法选择上不应简单地非此即彼而应当将两种方法结合起来使新时代中国特色社会主义政法思想更好地融入到思修课教学中去对此总书记在北京主持召开学习思想政治理论课教师座谈会上的讲话中也要求坚持灌输性和启发性相统一”。具体而言在对新时代中国特色社会主义政法思想基础理论进行教学的过程当中涉及到核心思想以及基本原则等内容时仍然需要进行一定的灌输式教学马克思主义中一个重要的原理就是灌输论马克思在《〈黑格尔法哲学批判导言中指出先进理论不会自发产生共产党必须加强对工人阶级的思想理论灌输因此在思修课的授课过程中既要考虑大学生思想政治品德和法律知识的基础又要超越大学生的原有基础使他们全面领会和掌握新时代中国特色社会主义政法思想不过值得注意的是由于思修课作为大学生思想政治课之一面向全校的大学生因此灌输式教学并不是简单的奉行教条主义而是要根据各专业学生的不同因材施教特别是针对自然科学的学生因为高中是理科生的缘故因此其政治和法律的基础大多较为薄弱更应当在教学过程中将基本理论知识以深入浅出的方式分析透彻让他们发自内心地认同和实践相关理论增强教学的感染力和说服力

  在灌输式的教学基础之上为了使新时代中国特色社会主义政法思想更有效地融入思修课的教学过程中启发式的教学方法也必不可少特别是对大学生相关素养的培养上启发式的教学可以获得更好的效果例如在法治思维培养这一专题就可以组织学生进行讨论让他们自己思考如何培养当代大学生的法治思维如何做到尊重和维护法律权威等等这样可以将新时代中国特色社会主义政法思想有效地引入到课堂中来除了组织学生进行课堂讨论之外还可以在教学过程中列举一些法律案例让学生通过对案例的分析进一步知晓自己的法律权利和法律义务熟悉我们国家的法律制度明白建设中国特色社会主义法治体系的重大意义

  除了灌输式与启发式教学方法的结合使用外在教学工具的使用上也应当有所创新现代的大学生基本上都是出生于2000年以后区别于传统的书籍学习大学生对于知识的接受更倾向于新的教学工具和途径因此在思修课的教学工具上需要以新媒体新技术为载体不断推进信息化教学改革采取形式更加多样的多媒体教学翻转课堂微课幕课和雨课堂等形式使得大学生更愿意更容易理解和掌握新时代中国特色社会主义政法思想

  2.加强实践教学

  中共中央国务院印发的关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见中明确指出:“要强化社会实践育人提高实践教学比重组织师生参加社会实践活动。”大学生由于尚未进入社会因此对思修课中的各种理论都缺乏深刻的认识特别是法律基础这部分的内容由于新时代中国特色社会主义政法思想有一定的抽象性所以仅靠理论教学很难使该思想融入到学生的意识中在思修课的教学过程中加 强 实 践 教学可以让学生在实践的过程中更加直观地理解书本里的知识对新时代中国特色社会主义政法思想也会有更深的领会

  加强实践教学可以从两个方面入手其一是增加实践教学的比重其二是丰富实践教学的方式就第一方面而言按照教学大纲的要求教材的每一章都会有相应的实践活动但如同前文所述思修课中法律部分的内容很多占到整个教材三分之一的篇幅却集中在一章里面所以仅仅依靠一次或者两次的实践教学很难达到较好的教学效果因此可以在第六章中针对每一个教学专题都分别开展相应的实践教学使得学生在实践的过程中对新时代中国特色社会主义政法思想的每一个内涵都有更直观的体会这也符合总书记对思政课改革创新中提出的坚持理论性与实践性相统一的要求就第二方面而言传统的实践教学更多的是以组织学生进行专题讨论或者进行社会调查为主不过在法律基础部分的教学中还可以采取更加丰富多样的实践教学形式针对不同的教学专题分别开展例如针对法与法律体系这一专题可以让学生举办法律知识竞赛在比赛过程中实现对我国法律制度的进一步熟悉在法治体系建设这一专题中可以组织学生参加法院庭审旁听在具体案件审判的观摩中明白法律在司法环节是如何得以实施的在法治道路的选择专题中组织学生进行专题讨论让学生在讨论的过程中进一步领会坚持走中国特色社会主义法治道路中五个坚持原则的内容作用和意义在法治思维的培养专题中让学生进行社会调查以当代大学生的法治意识为主题一方面使学生在调查过程中更加清晰地知晓自身的法律权利和法律义务另一方面也能让学生进一步思考何为法治意识如何培养法治意识

  总之思修课作为思想政治理论课的重要组成部分承担着高校思想道德和法治教育的重任最重要的是要全面贯彻党的教育方针解决好培养什么人怎样培养人为谁培养人这个根本问题高校的思政课教师需要在坚持八个相统一的原则下有效地将新时代中国特色社会主义政法思想融入思修课的教学过程中才能更好地完成该门课程的目的和使命为全面推进依法治国培养社会主义事业的合格建设者和可靠接班人作出贡献


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