第1篇：网络经济与工商行政管理(四)

　　网络经济的发展对工商行政管理的挑战也是革命性的。经济与行政管理部门要在网络经济时代全面履行自己的职能，就要力求做到道高一尺，魔高一丈，用高科技手段武装自己，不断提高自己的执政能力。

　　一、工商内部信息化建设

　　信息化建设是一个系统工程，包含硬件、网络、应用软件、数据库、应用技能、组织机构等子工程，这些子工程相互联系，相互促进。

　　(一)硬件和网络：管理网络经济不像管理集贸市场，只要巡查一下业主是否办理工商营业执照，是否存在售假行为或不正当竞争行为。网络执法人员必须要有电脑，且电脑还要与互联网相通，才能到网络经济这个市场了解情况，发现问题。因此，硬件和网络不仅是工商信息化建设的基础，也是实行网络经济管理的前提。目前，各级工商在推进信息化建设中投入了大量的资金，整个系统的信息化硬件初具规模，网络也可用四通八达来形容。这些都为工商部门开展网络经济管理创造了条件。

　　(二)应用软件和数据库：执法人员在网络巡查管理中，经常要确认网上的这家企业在有形市场中是否真的存在，管辖地属何处。通过几年的努力，目前大多数省市经济户口综合管理系统全面建立，各级工商需要查找全省某一企业的基本信息，可以做到几分钟甚至几秒钟内完成。因此经济户口综合管理系统建设为有效开展网络执法创造了条件。

　　(三)应用技能和组织机构：网络经济是高级市场经济，涉足网络经济监管需要一支具备计算机和网络知识的执法队伍。近几年的信息化建设对全系统干部职工的计算机操作技能是一个很大的促进。通过红盾网站和上网，对互联网知识有基本的了解。同时，在信息化建设中，很多县市局也都成立了信息管理机构，并明确了管理网络经济的职责。

　　综上所述，信息化建设是工商部门进入网络经济监管的基础工程。要推动工商网络经济管理事业的发展，就要继续重视信息化建设，进一步推进内部的信息化建设。为此，必须对干部职工电脑及互联网络接人予以保障，促进信息化的硬件建设。必须开发相关的网络监管平台，促进信息化的软件建设。必须完善内部的经济户口，数据库和建立辖区企业网站域名数据库，促进数据库建设。必须提高干部计算机操作技能和加强网络经济知识的学习，促进信息化队伍建设。

　　二、企业数字证书

　　(一)企业数字证书的概念与作用

　　据有关资料介绍，数字证书是网络通讯中标志通讯各方身份信息的一系列数据，是互联网上验证身份的一种工具。其作用类似于司机的驾驶执照或公民的身份证，人们可以在网络交往中用它来识别对方的身份。数字证书根据发放对象有个人数字证书和企业数字证书两种。数字证书的发行由一个经国务院密码管理委员会认可的权威机构——CA机构，又称为证书授权(CertificateAuthority)中心负责。目前，每个省市基本都有一个CA机构。企业数字证书的存贮介质原先大多数采用IC卡，目前一般选择携带方便、带协处理器和标准USB接口的U盘。由于通过权威机构发生、采用国际认可的加密算法，使数字证书的网络身份认证和电子签名具有基本的安全信用保证。2005年4月1日《中华人民共和国电子签名法》生效实施，使数字证书的网络身份认证和电子签名同时具有法律效力。

　　企业纸质营业执照是企业在有形世界中的身份证。企业数字证书如能嵌入企业基本注册信息，就能成为企业身份的电子化标识，起到“网上电子执照”作用。

　　(二)网络经济管理的最薄弱环节

　　网络经济对工商部门最大的管理需求是急需确认网上经营者的身份。这是因为市场经济是信用经济，在各种信用之中最重要的就是当事人的合法身份。作为发达市场经济形式的网络经济，理应更加强调网上经营者身份的确认。由于网络交易都是在交易双方事先不了解、其间不见面的过程中完成的特点，也使得准确核实网上经营者的合法身份变得更加重要。因此，对网上经营者的身份确认已经成为困扰网络经济进一步发展的重大瓶颈。

　　(三)企业数字证书在工商网络经济管理中的作用

　　企业数字证书以其保密性、完整性、真实性和不可否认性，为网络身份识别提供了基本的安全、信用和法律保证。通过这个先进工具，工商部门可实现在网站或网页上显示一个不可复制和不可假冒的工商认证标志，实现网上“亮照经营”。由于网站或网页访问者可以在线查验其真实身份，就可在网络交易的过程中相互识别身份，正确地了解对方企业登记执照上的相关事项，这样，就解决了企业在网络交易过程中相互确认身份的难题。因此，发行和利用企业数字证书，不但能够帮助网络经济突破双方身份难以识别这一瓶颈，而且是工商部门快速进入网络经济管理的主要切入点，为工商行政管理找到一个巨大的发展空间。

　　二、智能化监管系统

　　面对漫无边际的互联网络世界中各类经济主体的活动，全国少数地方的工商部门根据现代网络技术，着手探索开发相关网络智能化监管系统。实现智能监控。据报道，北京市工商局在全国相对较早地开发了《互联网广告检测系统》，浙江的温州、嘉兴、杭州等地也已开发了《网络经营行为监管系统》。

　　他们开发智能化监管系统的目的都是力求为工商执法人员提供一个综合高效的网络监管平台，实现对辖区内企业网站域名以及网络广告信息等进行自动采集、建档、监测、分类和分析，协助工商部门对网络经济经营主体的各种行为进行日常监管。

　　研究这些系统的开发原理，一般是按以下思路设计的：通过本局经济户口系统中的企业名称，搜索该企业是否有互联网宣传。通过设置不易在广告中出现的关键词(包括已注册商标、知名商品、违反广告用词和法律、法规禁止经营等内容)，辅助识别企业在网络上发布的内容是否涉嫌违法。通过当地电信部门提供的本地IP地址，使用专用工具，反向搜索服务器在本地的网站域名。通过本地的地址名称和电话号码区号搜索本地企业的网络资源。

　　这些系统存在以下一些优点：

　　1．由于这些系统的运行原理与目前工商部门在传统经济中采取“普遍撒网”的巡查方式相类似，因此，巡查的范围较为全面，更重要的是由于通过计算机系统自动执行，其巡查速度远快于人工巡查。

　　2．通过本地IP地址反向搜索网站域名，可以发现一些没有经过工商登记的网络经营主体，为执法人员查处网络违法案件提供线索。但这些网络经营主体可能是在辖区内，也可能是在辖区外。

　　这些系统存在一定局限性：

　　1．在利用不易在广告中出现的关键词梳理企业是否发布虚假网络广告时，根据现有网络搜索技术，对FLASH广告和影视广告不能进行检索。也就是说，开发的网络智能化监管系统对上述二类形式的违法广告不能有效发现，但是上述所说的FLASH广告中却存在较多的虚假现象。

　　2．通过本地IP地址反向搜索网站域名时，目前仅能查找到.com、.net、.org等国际域名的网站，其他如.cn、.等类型的网站搜索还不易实现。同时，从电信部门获取本地IP地址还不一定就能实现。

　　3．建立上述网络智能化监管系统的资金投入较大，少则数十万，动辄上百万甚至数百万。

　　4．通过上述方法搜索梳理出来的网络信息数量还是相当庞大，检查这些信息时，执法人员还是相当费力。

　　根据上述对网络智能化监管系统优缺点的分析，笔者建议，对于有条件的省级工商行政管理局。可以考虑建设，并且在建设之前，最好去已经开发的单位去学习了解实际运行情况，尽可能在开发原理上吸收优点。对于省级局建成的系统，力求为基层局提供服务。

　　第2篇：经济发达镇行政管理体制改革的实践与探索

　　安徽省在前几年扩权强镇试点基础上，按照中编办工作部署，选择无为县高沟镇、天长市秦栏镇列入全国经济发达镇行政管理体制改革试点之列。目前安徽省委省政府出台了《关于经济发达镇行政管理体制改革试点工作的指导意见》，正在有序推进。安徽围绕为何试，如何试、试什么三个命题，开展了实践探索。

　　为何试

　　改革开放以来，我国城镇化进程不断加快，去年安徽省城镇化率已达47％，特别是联接长三角的皖江城市带地区涌现出一批经济规模较大、城镇化水平较高、人口吸纳力较强的经济发达镇。这些镇在发展过程中面临突出的问题是：上层建筑与经济基础、生产关系与生产力不相适应，行政管理体制与经济体制、社会管理体制改革不匹配，一级基层政府的权责不对等、事权与财力不匹配，社会管理和公共服务严重滞后，形成“小马拉大车”、“大人穿小孩衣”的现象，这已成为当今经济发达镇科学发展的主要羁件，因此推进经济发达镇行政管理体制改革势在必行。

　　经济发达镇行政管理体制改革试点是一项具有中国特色的实践性改革命题。中央高度重视经济发达镇行政管理体制改革问题，并于2010年4月由中编办、中农办、发改委、公安部、民政部、财政部六部门联合下文，在全国13个省选择25个镇进行试点。这项改革必将加快我国城乡—体化进程，进而引发深层次的改革：一是以乡镇体制向中心区域城镇体制并轨、村委会向居委会(社区)转制、户籍属地管理向居住地治理模式转换为中心的政治体制改革；二是以农村集体资产处置、农村集体经济组织改制、国家征地制度改革、农村公共产品供给制度改革为核心的经济体制改革；三是以农转非人员再就业、外来人口就业就学就医、流动人口管理等社会保障为内容的社会管理体制创新和相关政策体系的调整；四是以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，推进行政管理体制和政府治理方式创新。

　　如何试

　　安徽省围绕试点工作的总体思路、改革目标、基本原则、组织保障等，提出明确的清晰的要求。一是在指导思想上明确以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加强基层政权建设、统筹城乡协调发展的要求，以加快推进工业化、城镇化、现代化为核心，着力破解制约经济发达镇发展的体制机制障碍，理顺职责关系，优化组织结构，创新管理体制，下放管理权限，不断提高社会管理和公共服务能力，把经济发达镇建设成为规划科学、人口集聚、产业集群、结构合理、环境友好、社会和谐的现代城镇，为加速安徽省城乡—体化进程发挥示范引领作用。二是在基本原则上明确：(1)解放思想，勇于探索。(2)突出重点，创新体制。加快政府职能转变，赋予试点镇县级经济社会管理权限，做到权力与责任相一致，财力与事权相匹配。(3)因地制宜，分类指导。根据不同区域的特点和经济社会发展状况，发挥比较优势，明确功能定位，培育城镇特色，建立符合区域特点的行政管理体制和运行机制。(4)积极稳妥，务求实效。坚持统筹发展，协调推进，正确处理好改革发展稳定的关系，在试点中积极探索，在实践中不断总结完善。三是在组织保障上力求务实：(1)加强组织领导。省政府建立经济发达镇行政管理体制改革试点工作联席会议制度，联席会议办公室设在省编办，具体负责日常组织、协调和推进工作，试点市县党委、政府也相应建立组织协调机制，加强对改革试点镇的工作指导。试点县(市)党委、政府对试点工作具体负责，负责制定实施方案和政策措施，扎实细致做好试点工作。(2)强化协调指导。建立工作机制，形成党委领导、政府负责、部门协调、上下联动、合力攻坚的工作格局。(3)严肃改革纪律，要求各级政府和有关部门认真履行职责，健全约束机制，严肃组织人事、机构编制和财经纪律，确保改革试点工作积极稳妥推进。

　　试什么

　　安徽省围绕五个方面推进经济发达镇行政管理体制改革试点。

　　第一，推进行政体制创新。以建设人民满意的基层政府为目标，创新行政管理体制，建立精干高效、权责一致、廉洁便民的服务型政府。加快推进政府职能转变，重点强化面向基层和群众的社会管理和公共服务职能；优化组织结构，探索建立机构设置综合、管理扁平高效、人员编制精干、运行机制灵活的新型基层行政管理体制；按照精简统一效能的原则，合理确定机构编制，统筹整合行政事业机构编制资源配置，不断提高资源配置效率；经济发达镇在核定的机构、编制、领导职数范围内，根据需要可自主设立机构；在县(市、区)乡镇行政编制、财政供给事业单位编制总额不突破的前提下，可适当增加经济发达镇的编制；经济发达镇的党政领导班子主要负责人职级配备，可比照《中共安徽省委、安徽省人民政府关于实施扩权强镇的若干意见》(皖发[2009]15号)规定执行。

　　第二，扩大镇级管理权限。深化行政审批、行政许可和行政执法制度改革，按照权责一致、依法下放、能放即放的原则，采取直接下放或依法委托等方式，重点扩大经济发达镇在城建、环保、治安等涉及城市建设和管理方面的行政管理权限，依法赋予其县级经济社会管理权限。经济发达镇要做好事权下放的承接工作，所有下放、委托给经济发达镇的行政许可、行政审批事项，一律进入镇便民(政务)服务中心，实行“一站式服务”。下放、委托给经济发达镇的行政处罚权实行综合行政执法，成立综合行政执法机构。理顺条块关系，县(市、区)职能部门派驻镇的机构，交由经济发达镇管理。不能下放的派驻机构经批准仍由部门管理的，要充分授权，能放的事顶要下放到派驻经济发达镇的部门。

　　第三，提升公共服务能力。加大财政支持力度，采取措施增加试点镇财力，增强社会管理和提供公共服务的能力。按照财权与事权相匹配的原则，进一步完善镇级财政管理体制，县(市、区)镇财政分成比例向经济发达镇倾斜，建立财政超收激励机制，以2008年财政收入为基数，超收部分由县级财政全额返还经济发达镇，一定5年不变。在辖区内收取的土地出让金净收益予以全额返还，优先用于经济发达镇的土地开发和城镇建设。省直相关部门要进一步整合各类财政专项资金，加大对经济发达镇的支持力度。凡经济发达镇符合条件的产业、社会事业和基础设施项目，优先列入各级政府重点建设项目。积极争取中央投资，支持经济发达镇基础设施和社会事业项目建设。推进公共服务均等化，统筹城乡基础设施建设，构建比较完善的公共文化服务体系，促进义务教育均衡发展，完善基本医疗服务体系。健全统筹城乡的就业和社会保障体系，加快经济发达镇的就业、社会保障平台建设和社会保险制度建设，扩大各类保险覆盖面，规范和完善被征地农民养老保险制度，全面普及新型合作医疗、养老保险制度，深化社会救助体系建设，不断提高最低生活保障水平，建立与发展水平相适应的增长机制。鼓励经济发达镇探索推进城乡居民基本养老保险、最低生活保障制度的有效衔接方法。

　　第四，健全决策监督机制。坚持有权必有责，违法必追究。在扩大经济发达镇政府管理权限的同时，要相应明确经济发达镇承担与其权力对等的责任，建立与扩大经济发达镇事权相适应的民主决策和权力监管体制。充分发挥基层群众自治组织、新闻媒体等社会力量的监督作用，建立内外结合的有效考核监督制度。

　　第五，完善相关配套政策。加大用地支持力度。在新一轮土地利用总体规划修编中，要充分考虑经济发达镇的发展需要，合理布局，统筹安排。省里在下达建设用地指标时，要安排适当数量，专项用于支持经济发达镇发展。支持和鼓励经济发达镇开展迁村并点、土地整理、开发利用荒地和废弃地，做到节约集约用地。要进一步探索农村集体设施用地的流转方式，保障集体建设用地依法依规流转。

　　加强规划建设管理。可在经济发达镇设立规划建设管理分局，由镇政府和县级规划主管部门共同领导，以镇政府为主。镇规划建设分局受县级规划主管部门委托，依据控制性详细规划，负责确定镇区建设工程建设的规划设计条件；核发镇区建设工程的规划许可证；核发村庄规划区内建设工程乡村建设规划许可证；负责本辖区范围内违法建设的查处。

　　创新人事管理制度。加强政治生态建设，选好配强镇党政领导班子，进一步优化领导班子结构，并保持届期内相对稳定。