目前，“云计算”“智慧城市”“互联网+”以及“大数据”这些热词，我们几乎每天都能听到。很多政府报告，包括各种媒体，都把这些热词称为第三次浪潮，也是第三次的革命，也有些报告指出这是弯道超车的一个机会。为此，我结合这些热点，以大数据为重点探讨一下大数据时代的政府行政。

　　一、大数据及其相关概念

　　(一)大数据的基本概念

　　大数据一般是指数据海量、计算复杂的数据集合，在一定时间内难以依靠已有数据处理技术来进行有效的采集、管理和分析，通常可以用4v特点来表示。这并不是一个标准的定义，是一个概念，那么大数据的4v特点有哪些?

　　(二)大数据的特点

　　(1)规模巨大Volume

　　举例来讲，在城市管理中，满大街的图像采集设备，它是一天24小时、一年365天都在记录信息。一般的城市，摄像头的数量都在几十万以上，像大一些的城市都在上百万，甚至两三百万。可以想象，一个城市如果有两百万个摄像头每年24小时记录着我们运行的状态，一年365天都在记录，汇总起来这个数据量有多大?这就是大数据的含义。

　　(2)产生高速Velocity

　　像一个摄像头一样，一个摄像头一天24小时的在拍，速度很快。如果从一个城市来讲，一个车辆在道路上行驶，第一时间要拍下来，要对车号进行分析，分析出可识别的信息后，要到库里去比对，比对的结果要反馈到指挥中心，指挥中心还要把结果送到最近的民警的手持设备上。这个速度一定要很快，否则，等你人再过去，车辆已经跑远了。所以是本身这个产生的数据很快，分析、处理应对的时候也要很快，所以这就是大数据带来的一些特征：数据持续产生高速，并要求实时处理。

　　(3)形式多样Variety

　　数据包括文本、图象、视频、机器数据，数据来源和数据通道也是多方面的，比如多样化的数据来源，从Twitter、谷歌、Facebook、手机等等各种终端来的数据也是非常丰富多彩的。个性化数据占绝大多数。

　　(4)信息价值Value

　　从信息的价值角度来说，可用信息在数据总量中的比例低，其潜在价值是巨大的。每一个信息给我们的信息量是非常小的，但是把它们归结在一起，通过有效的手段进行提取分析会得到非常有用的高效信息。

　　二、大数据是信息技术发展的必然结果

　　(一)信息技术产品的演化

　　信息技术产品不断的在演化，从原来行政管理中利用计算机到今天，你会发现这种形态完全发生了变化。我们可以依托城市里道路口的图像采集设备来分析交通的情况，来引导交通的情况，也可以利用手机来了解网络上人员的情况，了解大家的一些出行行为等。这些东西都是由于信息技术的不断发展，给我们带来了非常丰富的信息技术产品，这些产品，不管是从政府的管理角度来说，还是我们日常的生活角度来说，给我们提供了非常大的便利。

　　(二)网络环境的演进与融合

　　从原来计算机的网络逐渐的和通信网络相融合，而且通信网络越来越和这种感知设备相结合，所以就形成了移动互联网、形成了物联网。比如移动互联网是由于手机的普遍使用、智能终端的普遍使用，这种网络形态更具泛载化，更具随意性，不受时间、地点、空间的限制，给大家带来非常大的便利。另外，物联网是在原有的互联网基础上，进一步的扩展了感知的功能，我们可以利用摄像头来采集道路上的车辆情况，来感知一个社区里面的街面情况，可以对这些情况做出判断和分析，特别是在一些紧急事件发生的时候，可以去捕捉一些信息，进而为我们的引导、管理带来非常好的支撑手段。这是物联网所带来的一种便利。

　　三、大数据时代下的政府行政

　　(一)推进政府数据的开放应用

　　现在从全球性的趋势来看，政府要把数据开放出来，让企业去分析、去挖掘，让这些个人去使用、去分析。把整个市场的机制给它调动起来，把社会参与的机制调动起来。一方面给市场增加了机会，也充分调动市场主体的积极性。把数据开放出来，自然而然的就会有一些市场主体和社会机构参与进来，就要把这个数据开放出来，充分激活社会和市场的活力，来利用这些数据，能够通过一种新的参与方式、外包的方式、购买的方式，以创新思维来达到政府的服务和管理的概念。

　　(二)大数据可以优化政府服务和监管、提高行政效率

　　举微博打拐的例子，以前，从职能分工上来说，是谁的责任?公安部门、派出所的责任。单靠公安部门、派出所去打拐，这个被拐卖儿童怎么发现、怎么处置、怎么和家人联系等一系列的问题，仅公安部门一个力量是非常有限的。如果把分布在城市的边边角角、每一个地方的被拐卖儿童都能及时的发现、及时的实行救助机制，那么公安队伍要非常非常的庞大。有了这种大数据的平台和微博、微信社交平台以后，就变得很简单了。能不能发动大家，大家看到拐卖儿童的行为都可以拍一下，拍完了之后@到微博平台上来，微博平台上有志愿者团队、公安部门、社会救助机构、被拐卖儿童的家长等，大家共同来参与这个平台。这样不管被拐卖儿童在城市任何地方，大家都能够及时的发现，发现完之后及时@到平台上来，平台成为大家共同参与的平台，会使这个问题的解决非常有效率。

　　(三)对行政文化产生的影响

　　传统的行政模式更强调自上而下的、更强调主导性的一种方式，更强调命令、控制性的一种理念，更强调一种单一的这么一个东西。大数据时代，强调自下而上的、多元的、大家共同参与和共同分享与协作的，更加强调的不是封闭的而是开放的、平等的，不是服务者和被服务者，是服务的充分整合。大家都是一个参与者，这样才能够实现我们管理模式的一个调整。

　　大数据这些思维对经济社会及政府管理产生了变革性的影响，显著的改变了经济运作的方式和思维，以及政府管理所做出的一些创新的选择。大数据及相关技术改变了政府管理的思维方式，也改变了政府管理和服务的一种模式，成为未来政府行政管理创新的重要途径和目标的选择。

　　作者：吴璠 来源：大观 2016年11期