随着中国社会经济转型以及世界经济全球化的发展，我国传统文化逐渐减退，加之外来文化的影响，文化多元化以及文化真空现象出现，使得我国社会文化领域较为混乱，影响着社会精神领域的发展。我国公共管理领域存在的发展困境，将会成为制约改革的主要因素，因此基于新常态，充分认识公共管理困境，探寻非政府组织参与公共管理的主要路径，有着现实的意义。

　　1公共管理與非政府组织概述

　　1.1公共管理概述

　　公共惯例指的是对公共事务进行管理，公共管理的基本起点是公共事务，其决定着公共行政必然走向着公共管理。公共管理就生产意义来说是公共组织职能，主体构成包括政府以及其他公共管理主体，其他公共管理主体通常为非营利组织或者第三部门（非社会组织）。公共管理主要目的是实现公共利益，即为社会成员共享的资源和条件，实现公共利益即提供公共物品或者服务，具体包括公共场所与设施、社会治安、社会保障等。

　　1.2非政府组织概述

　　非政府组织即NCO，主要是由社会成员自愿参与以及组织的，为社会群众，提供公共物品或者服务。非政府组织具有民间性、公益性、非政府等特点。非政府组织的前名称为民间组织、第三部门等，自十六届六中全会后，取代以往的称呼。非政府参与公共管理，多表现为参与环境保护与外交，通过民间交流或者对外宣传等路径，在文化领域、教育领域、经济领域等，同其他国家实现双向互动，以促进彼此之间的交流与了解，增加彼此的认同感以及信任，进而促进政府外交政策的落实，提升国家形象。

　　2新常态下公共管理面临的困境

　　2.1目标要求与实际差距悬殊困境

　　就治理能力方面而言，公共管理治理主体框架中，政府与社会组织、社会公众等，均属于治理主体范畴，治理主体的治理能力不足，这不仅体现在治理主体自我建设落后，组织成员能力素质低下等方面，还体现在主体分工不明确，难以实现协同治理等方面。基于我国实现治理体系目标与治理能力现代化目标来看，处理治理能力需要提高，治理体系法治化以及民主化程度还需要提升，这也体现出治理体系与目标实现的实际情况存在较大差距。

　　2.2公共管理技术困境

　　公共管理技术指的是公共管理者为了实现公共管理目标，所创造或者运用的工具性与实践性知识体系。公共管理技术包含着数字治理、应急管理、风险评估等现代公共管理技术。公共管理技术具有前沿性与可操作性特点，受到公共管理主体的热衷，但是在实际应用方面，公共管理技术的实施，并未基于社会公众的意愿以及管理职能的基本需求，依旧采取传统的管理手段，进而极易引发社会信任危机。

　　2.3个体文化自觉与组织文化之间的困境

　　公共管理的主体构成较多，公共管理者的意识以及个体行为，通常会受到其所处的组织环境影响，以及组织文化与价值体系等的影响。组织文化发育不良或者价值体系缺失，则极易造成集体性道德缺失或者违反法律规范，进而造成公共管理者做出伦理道德缺失行为，甚至集体性权利寻租行为，比如公权腐败。

　　2.4非政府组织参与公共管理缺乏法律保障

　　因为目前我国市民社会发展速度较为迟缓，非政府组织参与公共管理的话语体系以及技术平台还处于再建状态，缺乏完善的法律与制度的保障，所以治理理念中所强调的主体网络化、法治化、制度化合作机制，难以在我国特有的行政环境中得到有效推行，使得自上而下改革受到影响，同时也影响着非政府组织参与公共管理事务，对此则需要加强新路径的探索，以充分发挥公共管理事务治理主体的作用。

　　3新常态下非政府组织参与公共管理路径

　　3.1非政府组织参与公共管理的基本路径

　　（1）监督以及介入。基于非政府组织的性质，其不具有实际的政治权利，同时也不是政府组织的构成部分，但是非政府组织关心着国家政策以及行政制定与实施。通过政府放权，以及职能转变，使得非政府组织在公共管理中能够发挥其作用。非政府组织作为群众与政府之间的沟通桥梁，不仅能够将民意与民情，传递给政府组织，还能够协助政府政策的落实等工作。政府制定与实施公共政策的资源能力有限，因此难以做到完全公平，因此需要非政府组织来负责监督与参与，进而弥补政府组织体制的局限，同时改造政治结构以及权威形态，使其能够重获合法性。

　　（2）示范与引导。非政府组织极具公共责任意识，将公共利益最大化作为参与公共管理工作的主要目标。同时非政府组织属于非营利组织，其活动经费来源于政府或者社会募集，非政府组织内部运作以及资金运用情况，直接影响着非政府组织在社会公众心中的形象。非政府组织通常采取财务公开的方式，来体现非政府组织谋求公共利益的进展，以及其社会形象，不仅能够给政府组织做良好的示范，还能够培育成熟的公共管理模式。非政府组织在落实公共管理服务时，主要是通过组织各项活动，实现与公众互动，以调动民众的公共意愿，进而引导公众参与公益事业的意识。

　　（3）实施与推进。非政府组织已经成为多种公共项目的落实者，比如救灾扶贫或者防治污染等项目。对于此类项目，非政府组织在发挥其功能作用时，则可以通过儿童福利院，或者助学基金会，或者环卫协会等组织，开展具体的执行工作。非政府组织作为群众与政府之间的联系纽带，通过调查基层群众的基本需求，得出准确的结论，进而向相关部门反映，进而确保信息渠道的通畅。非政府组织也可以利用现代媒体，进行价值传递，使得群众能够接收到价值信息，进而改善社会风气，推进社会公共服务进程，实现信息传递以及交流，以此确保社会群体之间能够正常交流与互动，不仅能够提高群体凝聚力，还能够提高群众的理解力。

　　3.2新常态下非政府组织参与公共管理路径的实现

　　（1）提高自身的治理能力。非政府组织作为公共管理主体，在开展公共管理工作时，需要具备的治理能力略有不同，为了确保改革的进程，以及公共管理效率，则需要提高自身治理能力。对于非政府组织而言，提高自身的治理能力，主要是培育社会组织力量，不断创新社会组织治理方式与方法，激发非社会组织的活动，同时还需要加强对各组织的监督，进而带动非社会组织的协同治理能力。除此之外非社会组织在开展公共管理事务时，要重视提升社会公众的文化素质水平，比如环境保护组织，可以通过各种渠道，加大环境保护政策的宣传力度，做好环境治理工作，加强與公众之间的互动，调动公众参与环境保护的积极性，提高公众的环保意识、法治意识，促进公众积极参与社会治理以及自我管理。

　　（2）创新公共管理技术手段。非政府组织作为公共管理的主体，在落实公共管理事务时，则需要积极运用公共管理技术手段，即数字治理、智慧政务、应急管理等技术，为提高自身的治理能力，提供工具性保障措施。为了促进非政府组织的发展，与社会发展保持同步，则需要积极创新公共管理技术。非政府组织管理思维方式也不断革新，提高管理思维能力，抛弃僵化的管理手段与方法，运用现代化公共管理技术，将移动互联网技术以及GIS技术等，紧密的结合在一起运用，进而提高非政府组织的管理水平。比如在扶贫救灾项目中，非政府组织在开展具体事务时，必然需要运用到大量的数字化技术，通过GIS技术以及互联网技术等，掌握灾害发生的实际情况，进而制定详细的救灾计划，合理分配救灾物资，以此来确保公共管理事务的有效落实，树立非政府组织的社会形象，提升其在公众心中的形象与地位。

　　（3）提升非政府组织成员的伦理价值观念。在新常态环境下，传统终极价值失效，以及伦理制度的缺失，使得公共领域受到极大的影响，非政府组织虽然作为非营利组织，但是其构成主体是具有思想意识的人，极易受到金钱、权利等的影响，进而践踏公共利益，引发信任危机，此类事件并非不存在于非政府组织中，近年来频频曝光各类公共管理主体打着公益的旗号，为自己谋取经济利益，进而使得非政府组织有效的开展公共管理工作，受到极大的影响，难以拓展公众基础，对此非政府组织则需要重视提升组织内成员的伦理价值观念，及时消除腐败思想的影响，打造廉洁清正的组织队伍，制定完善的内部管理制度。在具体落实方面，则需要做好社会公众公德意识的重建工作，非政府组织可以通过组织公众，进行道德宣讲或者树立道德榜样的方式，重新构建价值基础以及群众基础，促进非政府组织的发展，提高公共管理的效率，以适应新常态发展变化，确保非政府组织公共管理路径的选择与重建，能够更加常态化，树立准范式特征。

　　4结束语

　　非政府组织参与公共管理，主要通过监督以及介入、示范与引导、实施与推进等路径，加强与公众的交流与联系，实现信息传递与交互。新常态下非政府组织参与公共管理，则需要提高自身的治理能力，创新治理手段与方法，提升组织成员的伦理价值观念，做好公共管理工作，树立公众形象。

　　参考文献

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　　来源：科教导刊 2017年11期

　　作者：周婷