党内民主制度的建立与健全，是我们党的建设中的重大课题，只有充分发扬民主，才能保障每一个党员的基本权利，才能充分调动每一个党员的主动性和积极性，才能让我们的党在重大问题的决策上不犯颠覆性的错误，才能保证我们党的正确性，保证党的生机和活力，保证党强大的吸引力。

　　但是在党建工作中，民主在有时候没有得到很好地发扬，民主的氛围不够强，民主的习惯没有养成，民主的制度没有执行，民主的制度没有创新。如何加强机关党建中的民主制度建设，盐亭县机关工委深入党员群众调查走访300人次、机关单位25个、问卷调查200份、座谈讨论10次，通过我们的调查、走访、问卷：机关党委一年开党员全体会议五次以上的单位18个占72%，定期及时召开民主生活会5次以上的单位22个，占88%，对机关党组织重大事项了解的党员占比是78%，对于党内重大事项、党内监督、党内干部任免提出意见和建议的占65%。在总结调查的基础上我们总结出如下的结论。

　　一、机关党内民主建设存在的问题

　　(一)机关党务公开制度没有得到很好地坚持。按照相关规定，机关单位的党内事务、单位的重大事项应该及时、全面向广大党员公开，让党员同志及时了解情况，并提出意见和建议。

　　通过我们的调查走访和问卷，一些单位的党务公开没有做到适时、全面。部分单位领导存在官本位思想，忽视广大普通党员的知情权，认为决策是领导层的工作，只要是领导集体决策的事情，就是合乎规定的，就不怕说三道四，党务公开只是在检查需要的时候做一个公开栏，公开一年的工作，至于事前的决策过程，执行过程都缺乏相应的公开。这样就让广大党员觉得自己在党内没有权利，与一般党外群众没有任何区别，一方面不能发挥党员的主观能动性，另一方面也让权力运行过程中缺乏监督，这也是一些机关干部贪污腐败的土壤。

　　(二)机关集体决策工作机制不完善。集体决策是充分发扬党内民主，确保党员参与，确保决策正确的根本保障。但我们走访的单位中，部分没有实行集体决策，一些领导“家长作风”、“一把手作风”等官僚主义倾向明显，独断专行，我行我素。特别是在一些地方存在着“面子工程”、“政绩工程”，为了个人利益和小团体利益的现象，如果是党内集体决策就不可能通过，于是就有人干脆一人说了算。

　　(三)干部任用中公推公选制度执行不力。干部的公推公选有利于改革干部任用制度，把真正的人才推到领导岗位，有利于我们的事业健康发展，也有利于激励党内的人才成长。但现在我们还存在“空降干部”，一些岗位还是领导说了算，真正公推直选的干部比例还不大，一些有能力、素质好、群众拥护、积极向上的同志没有及时走上相应的领导岗位，让上些群众对我们的干部任用产生了异议。

　　(四)党内监督力度不够。落实党员党内监督权，是党员的一项重要的权利，是保障党员主体地位和民主权利的关键环节和重要保障。我们的调研中发现，党员的监督权力发挥的还不够充分，部分机关的重大事项没有事先向党员公布，没有充分征求党员的意见，实施过程也没有邀请党员群众监督。党员建议、申诉、上访的渠道还不完全畅通。

　　二、机关党内民主建设存在问题的原因分析

　　(一)一些领导干部的官本位思想。少数的单位领导在工作中形成官本位思想，不重视党内民主建设，认为只要把业务做好，完成了经济指标就好了，对于党建工作不重视，认为这是“务虚”。还有一些人迷恋权力，认为当领导就是要有决断的权力，不愿意采纳普通党员群众的意见和建议。

　　(二)党内民主制度的硬性约束缺乏。对于单位的民主决策、民主参与、民主监督规定得多，检查得少，缺乏过硬的检查、考核、处罚的措施。对于党的建设，具体的考评机制不健全，考核党建工作只停留在文件资料上，没有实质上的内容。

　　(三)党员群众的主动性不强，对于机关党务关心不够。党员的主人翁意识缺乏，很多人忽视自己的权利，怕得罪领导，不敢认真参与监督。

　　三、加强机关党内民主建设的建议

　　(一)加强党的学习教育。加强对于党的基本知识的学习，党的历史的学习，党在新的历史时期所面临的任务的学习，先进典型的学习，警示教育的学习。形成学习型党组织，一方面提高党员个人的参与意识、主人翁责任感，重视自己的权利，正确行使自己的权利，同时也明白这是一个党员为国家、为民族、为人民、为党应尽的责任。另一方面让领导人明白，权力来自于群众，不是个人的特权，养成民主决策的习惯，不仅可以保护国家、人民的利益，更是保护自己的有效方法。这次开展的党的群众路线教育实践活动，就是一场非常深刻、非常及时的学习，很多党员的心得人体会都是发自内心，都有很大的收获，要把这次活动中的经验形成制度确立起来，让我们的党在学习中不断提升。

　　(二)加强党内民主制度的创新。首先是党务公开制度，要明确规定党务公开的内容、时间节点、公开的层面，不仅是一个公开专栏就解决的，要有党员会议，要有党员同志的讨论发言。其次是集体决策，要保证党员的参与权，党内议事制度、重大问题听证制度、集体讨论制度等要有决策的过程记载，参与人员签名等。其三是党的干部公推直选制度，改革干部任用制度中不合理的方面，探索科学、公正的人才选拔制度，完善民主推荐、民主评议、民主选举等制度，在一定范围内试行直接选举。其四是健全民主监督制度，定期地召开党员大会，向全体党员报告工作，形成事前、事中、事后的一体化监督，定期召开民主生活会，开展批评与自我批评，形成民主监督的氛围。

　　(三)改革党建工作考核方法和方式。把党建工作落到实处，就要改革以往的考核方式，不仅仅以单位党风廉政建设中有没有干部出问题来衡量党建工作的好坏，一是从落实各项制度的情况加以考察，另一个方面也要充分尊重党员同志的意见，特别是离退休老党员的评价意见，并结合本单位的工作业绩，干部作风等方面进行综合考核。

　　总之，党的建设只有进行时，没有完成时，只有随着形势的发展，党的根本任务的变化，进行稳健的改革，充分发扬党内民主，调动广大党员的积极性和主动性，才能永葆我们党的青春，才能让我们的党越来越成熟。

　　作者：李琴 来源：决策与信息·中旬刊 2015年12期