摘要：农业的发展水平在一定程度上决定了我国经济的发展水平，现在我国农业处于由传统向现代的转型期，而是否拥有一支与之相配套的农业人力资源队伍为其服务成为其成败的关键。因而，文章以农业转型期为背景，研究我国农业人力资源开发与管理，为农业的发展提供技术载体与智力支持，同时对我国农业人力资源开发与管理的体系的完善及相关部门开发与管理工作的实施提供一些参考与建议。

　　关键词：农业转型期，农业人力资源开发与管理，参考与建议

　　中图分类号：F3文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）２7-0005-02

　　1农业人力资源的理解

　　所谓农业人力资源，一般意义上认为是从事农业生产的人员，泛指农民。但是广泛意义上的农业人力资源指的是农业的专业从业人员，既包括在一线从事农业管理、生产、加工、销售、服务的工作人员，也包括从事农业生产加工的企业、农业科研机构、农业服务部门、农业推广部门、及从事农业、农村、农民的教育人员。同时，农业不仅泛指种植业，而是把农、林、牧、副、渔都包括在内的一个综合体。因而，农业人力资源是一涉列内容广泛、层次多样、规模巨大的人力资源群体[1]。

　　2目前我国农业人力资源开发与管理的问题

　　目前我国农业在发展过程中出现了资源浪费、生态破坏、成本过高等一些列的问题。因而，建立现代农业生产方式促进农业转型势在必行，决定这一趋势的最核心的因素是人，我国农业人力资源开发与管理虽然取得了一定成果，但是也存在一些问题。

　　2.1农业人口数量巨大，文化素质不高据中国统计年鉴统计，2009年，我国总人口已经达到132802万人，其中农业人口总数达到72138万人[2]，占到总人口的54%。

　　从（表1）中我们可以看出我国人口受教育的程度还是比较低：到2000年，我国每十万人口：小学文化程度的人口数为35701人，占人口总数的36%；初中文化程度的人口数为33961人，占人口总数的34%；高中和中专文化程度的人口数为11146人，占人口总数的11%；大专及以上文化程度的人口数为3611人，占人口总数的0.36%；其中，未接受过教育的达到人口总数的18.64%。

　　这些数据说明，我国人口受教育程度很低，很多人起码的基础教育都没接受过，达到初中文化程度的仅为三成左右，这样就造成我国人口总体素质偏低。从事农业生产的人口之中，据中国农村统计年鉴统计：不识字或识字很少为9.7人，小学文化程度31.7人，初中文化程度46.9人，高中程度8.7人，中专程度2人，大专及大专以上0.9人。从这些总体数据上的统计来看，无论是我国的总体上的人口文化素质，还是从事农业生产的人口文化素质都非常低。

　　2.2开发与管理体系不全，潜力有待发掘受传统思想的影响，我国的农业人力资源开发与管理还有很多计划经济的影子：在开发机制上人为的行政命令、指令性计划的模式还在发挥主要作用，并没有做到根据我国农业实际去促进农业人力资源队伍的建设，这样就使许多人才无法做到学有所用[3]；在管理机制上，价值规律、竞争机制和市场配置等一些先进的模式与理念并没有真正用到实处，造成管理的方式比较落后，增加人为管理的成本，造成大量人才资源的浪费。开发与管理机制的不健全使农业人力资源的作用没有真正的发挥出来。

　　2.3开发管理投入不多，可用经费不足党和国家加大了对三农的投入力度，但是由于我国农业人口总数过大以及农业人口总体上的落后性，经费平均开来投入仍旧是捉襟见肘。提高农民的总体素质并非一朝一夕之事，农业人才队伍建设一个复杂的、庞大的工程，这就在一定程度上体现了农业投入的有限性，农业人力资源的开发与管理也因此会受到限制。因而，经费不足也是我们当前面临的主要问题。

　　2.4农业人才队伍落后，智力支撑不够农业的发展及转型起主导作用的是人才，高学历高素质的人力资源队伍对于农业的发展的作用不言而喻。据相关资料统计，2008年我国农业相关专业的人才组成：博士学历程度1936人，硕士学历程度10943人，本科学历程度45649人，专科学历程度52091人，我们可以看出，我国农业相关专业的高等学历的人才数目所占的比例仍然是很低，其中毕业后为农业发展服务的人才数目会更低，这在一定程度上制约着我国农业高科技的进步，不利于农业技术水平的提高；农民既是实践的主体、农业生产第一线的主要实施者，也是农业科技、农业知识、农业生产等农业相关指标的主要体现者，农民的素质偏低也会影响农业的发展。表2[4]是近些年国家为了提高农民的素质建立的一些职业学校，从表中我们可以看出：农民院校的数量不多；教师队伍较小；接受培训的农民数量有限；这些数据跟我国72138万人的农业人口进行比较体现出我国农民所受教育无论是在总数的比例上还是学校数量以及师资力量上的支撑力度都远远不够。农业人力资源对于农业的智力支撑力度不够影响了农业的全面发展与进步。

　　2.5社会保障体系不全，制约农业发展据相关资料统计，2008年我国财政支出62592.66亿元，社会保障和医疗卫生分别为6804.29亿元、2757.04亿元，分别占财政总支出的10.87%和4.4%，与发达国家相比相差甚远；农村医疗服务及公共卫生事业发展缓慢，公共医疗卫生资源并没有得到合理配置，人们健康水平有待提高；投资渠道单一，导致社会保障的相关建设受到限制。这些不利的因素使我国的农业在发展过程中面临突发事件时，抵抗能力有限，影响农业的稳定发展。

　　3促进我国农业人力资源开发与管理的措施

　　现阶段我国处于农业转型期，亟需一支与之相配套的农业人力资源队伍促进农业转型。农业人力资源的开发与管理是一个复杂的、系统的工程，因而，采取的相关措施不仅是客观上人力、物力、财力的投入，更加应当在主观上提高认识改变传统的看法，积极在政策上、法制建设上、制度保障上有所支持。

　　3.1贯彻人口政策，提高人口素质现阶段由于我国总体上发展的不全面，在农业生产中劳动力的作用仍然非常明显，加之封建传统的传宗接代、养儿防老等思想的束缚，农村的家庭对于劳动力的需求还是很大；现实中由于人们对于计划生育政策的理解不是特别全面，加之人口基数过大的现实，我国每年仍以1000万左右的速度增加，农业人口增加的比例超过总增加人口的50%以上；人口的增加势必加大资源的消耗，不利于人口素质的提高。因此，必须继续坚持计划生育政策，加大宣传力度，同时在政策实施当中贯彻赏罚分明的原则，控制人口数量的增长；加大基础教育的贯彻力度，逐步提高教育水平，提高人口素质。

　　3.2加大投入力度，拓展融资渠道受计划经济的影响，农业人力资源开发与管理所需要资金的投入长期以来都由国家财政唱独角戏，总揽全部资金或者是绝大多数资金的投入，这就在很大程度上受制于经济发展的好坏，对于农业人力资源开发与管理工作的开展影响很大。因而，必须改变国家单一投资的方式，拓展融资的渠道，积极鼓励民间资本、私人资本、国外资本的投入；出台相关政策保护投资者的合法权益，明确其权利与义务；搞好宣传，阐明立场，打消投资者的疑虑，提高投资者的热情。这样以来就可以改变单一投资的方式，拓展融资的渠道，农业人力资源的开发与管理也会因为资金的充足而可以稳定、长期的开展下去。

　　3.3完善法律法规，提供法制支持俗话说“没有规矩不成方圆”，法律法规在社会生活中既是人类文明的一种体现，也是判断是非的准则。判定是非明确的标准：当出现摩擦时法律法规可以发挥自己的优势与作用，快速处理，减少损失；打击犯罪的依据：对于一些不正当的行为给予威慑，制止不良现象的发生；社会公平的重要体现：人们可以得到什么不该获取什么有法可依，在社会生活中按照标准维护自己的合法权益，确保社会稳定。因而，必须加大法律法规的建设，不断完善相关立法体系，同时加大宣传，使人们自觉遵循法律，严格执行，维护法律的权威，使各项事业在法制的保护中不断前行进步。

　　3.4兴办教育事业，形成智力支撑教育是提高人的综合素质的保障。应抓好基础教育，适龄儿童接受幼儿教育、小学教育及初中教育，不断完善基础教育的体制，常抓不懈，为接受高等教育打下基础；提高高等教育的升学比例，不断降低收费标准加大补助使生活条件不好的孩子也有机会接受高等教育；根据实际兴办职业教育，职业教育应根据我国发展的国情不断改进完善，因为高等教育的学生未必可以适应社会的需要，尤其是重点发展农业职业教育使农民有一技之长，使之不但可以很好的接受农业的科学技术、知识及各种农业机械的使用，而且还可在农业创新等方面有所贡献[5]；提高师资队伍的素质，加强对老师的培训，提高教师的授课水平，同时提高老师的竞争意识。

　　3.5扩大交流渠道，积极引进人才人是农业发展的最主要的动力，我们积极促进农业人力资源的开发与管理，通过培训教育等手段促进人才的产生及全面进步的同时，也应该通过各种交流渠道的建设积极地吸引人才。

　　3.5.1我们立足本地区，面向各高校的毕业生尤其是农林相关的毕业生，科研人员，农业科技创新人才等积极吸引他们到农业的发展中来。

　　3.5.2应该积极与非本地区及国外优秀人才联系，加强交流包括派遣本地区人员到另一地区去交流学习，学习先进的科学知识，同时促进先进地区到本地区参观指导，促进交流；还应该开阔视野，加强与国外农业发达国家的交流合作积极互派科技人员扩大交流，学习发达国家先进的生产技术、管理理念及人力资源开发与管理的模式等，不断提高本国人才的素质，更好的为农业发展服务；还要鼓励本国人员留学国外和促进留学学成人员回国发展，积极在软件设施与硬件设施的建设上多投入资金，为留学及归来人员创造一个良好的环境，使他们没有后顾之忧。交流可以加快科学等知识的学习，缩短学习的周期，使科学知识等迅速转移到农业发展中来，更好的为农业发展服务。本文来自《农业开发与装备》杂志