第1篇：浅析非营利性组织员工绩效问题

　　1.非盈利性组织绩效管理概述

　　1.1非营利组织绩效管理的含义

　　非营利组织绩效管理是管理组织内员工绩效的系统，员工要参与到绩效管理过程中，通过组织与员工的不断沟通，将员工个人工作目标与组织联系在一起，使员工不断纠正工作中的偏差，根据组织的目标不断改进自己的业绩，双方在绩效评估内容和标准上达成共识。通过绩效计划，绩效实施与管理，绩效评估和绩效反馈不断改善员工业绩。绩效管理的思想精髓是以人为本，重视员工的发展，以达到实现组织目标和员工个人价值“双赢”的目的。

　　1.2非营利组织绩效管理的特点

　　非营利组织绩效管理是一个系统，它包括绩效的界定、绩效的衡量以及绩效信息的反馈过程；非营利组织绩效管理是将员工工作活动与组织目标联系在一起的过程，组织的绩效最终要通过员工的工作绩效来实现，员工工作绩效改善的根本目的是保证组织目标的实现；非营利组织绩效管理是组织与员工不断沟通的过程。绩效管理通过管理者和员工持续不断的沟通，从而保证员工的工作过程以及工作结果始终与组织目标相一致。

　　2.非营利性组织员工绩效管理的一般过程

　　绩效管理是一个完整的系统，绩效管理过程通常被看作一个循环。这个循环的周期通常分为4个步骤，即绩效计划、绩效实施与管理、绩效评估与绩效反馈。

　　2.1绩效计划

　　绩效计划是绩效管理流程中的第一个环节，发生在新的绩效期间的开始。关于绩效计划，从不同的角度看，有不种的含义。从静态的角度看，绩效计划是一个关于工作目标和标准的契约；从动态的角度看，绩效计划就是管理人员和员工共同沟通，对员工的工作目标和标准达成一致意见，形成契约的过程。绩效计划的程序一般包括：准备阶段、沟通阶段和对绩效计划的审定和确定阶段。

　　第一阶段：准备阶段。这一阶段主要包括准备制定绩效计划所必需的信息和准备绩效计划沟通的方式两方面。第二阶段：沟通阶段。沟通是人与人之间传达信息和思想的过程，它是协调工作的基础。在组织内部，它把许多独立的个人、群体联结起来，成为一个有机整体；在组织外部，它促进组织与其他组织和社会公众的相互理解，建立良好的外部环境。因此，本阶段是绩效计划阶段的核心，在这个阶段，需要管理者与员工对本次绩效期间内的工作目标和计划达成共识。第三阶段：审定确定阶段。在进行了周密的准备，并且与员工进行沟通之后，绩效计划就初步形成了。但为了使绩效计划合理，最终完成还需要对其进行审定和确定。

　　2.2绩效实施与管理

　　制定了绩效计划之后，被评估者就得按照计划开展工作，在工作过程中，管理者要对被评估者的工作进行指导、监督和反馈，对发现的问题和偏差及时予以解决，并对绩效计划进行调整。随着内外环境的变化，绩效计划也要根据实际情况不断改变。

　　2.3绩效评估

　　绩效评估就是评定者对于评定任务有关的绩效信息进行收集、组织、贮存、提取、整合并予以实际判定而获取一些信息，并及时将结果反馈给被评估者，从而起到有效的检测及控制作用。绩效评估是绩效管理过程的一个主要环节，是组织与员工之间的互动过程。绩效评估能及时为人力资源管理提供信息，因此，实施绩效评估一直被认为是组织内人力资源管理中最难也是最强有力的方法之一。

　　2.4绩效反馈

　　绩效反馈是绩效管理过程的最后一个环节，也是绩效管理是否能取得成效的关键环节。作为一个完整的绩效管理系统，当绩效评估完成之后，需要对评估结果进行细致的分析，并且将评估结果及时反馈给被评估者，这样才能让员工了解自己的实际工作是否满足组织的要求，从而达到改善和提高绩效水平的目的。但在实际工作中，许多管理者往往回避绩效管理的反馈过程。这样，不仅使员工发现不了工作中存在的问题，而且会挫伤员工工作的积极性。那么，有效绩效反馈有那些条件呢？首先，需要管理者具有良好的沟通能力，并且需要作好充分的准备，这是保证绩效反馈取得良好效果的前提。其次，要让员工积极参与到绩效管理的整个过程中，并且给他们以充分发表个人意见的机会，使员工感到他们是绩效管理的参与者，而不仅仅是被评估者、旁观者从而消除他们对绩效管理的抵触情绪。另外，如果在绩效管理中引入奖励机制，员工对绩效反馈会更加积极，对改善员工工作业绩和提高工作效率更有利。

　　绩效管理的整个流程，从制定绩效计划开始，经过绩效实施与管理的过程，然后进行绩效评估，最后到绩效反馈。绩效计划是绩效管理流程中的第一个环节；绩效实施与管理是耗时最长的一个重要的中间环节；绩效评估是绩效管理过程的一个主要环节，它是实现组织目标的主要手段；绩效反馈是绩效管理过程的最后一个环节，也是绩效管理能否取得预期效果的关键环节。

　　3.非营利组织绩效提升的策略

　　3.1构建学习型组织

　　组织向学习型组织转变是组织发展的一个重要趋势。美国管理学家彼得.M.圣吉博士认为，组织是一个系统，这个系统可以通过不断学习来提高生存和发展的能力。要使组织茁壮成长，必修建立学习型组织，在许多行业中，具有比竞争对手学习和变化更快的能力或许是唯一有力的竞争优势。为了帮助组织适应越来越纷乱复杂的世界，管理者需通过实行共同愿景、自我超越、团队学习、改善心智模式和系统思考等步骤构建学习型组织。

　　3.2组织创新

　　创新是组织和社会发展的推动力。对营利组织而言，创新就是创造新产品、新技术、新材料、新市场、新的管理制度和方法等的实践活动。对非营利组织而言，创新则是管理者高瞻远瞩、开拓进取，通过创造良好环境、采取各种有效措施，去倡导、鼓励和组织好各方面的活动，使组织能根据外部环境和内部条件的变化，做出迅速反应，及时调整和变革自身活动的目标、活动的内容和活动的方式。

　　3.3发展战略联盟

　　一个非营利组织要生存下去，至少要做到收支平衡。然而，由于非营利组织收入来源的特殊性，决定了单靠既定的收入根本无法满足日常的支出。要改变这种收支不平衡的状况，非营利组织必须根据自身的特点，开发合适的经营项目创造收入。目前非营利组织正转向商业领域以寻求拓展，发展新的资金来源。目光敏锐的非营利组织领导人开始把注意力转向了昔日是对立面的营利性组织，谋求与之建立战略联盟，实行双赢。

　　3.4创建特有的组织文化

　　组织文化是组织在长期的管理活动中形成的共同的管理理念、思维方式和行为规范的总和。绩效管理的贯彻，首先要建立以人为本的组织文化，充分尊重员工，提供给他们发展的空间和舞台。员工在这种工作氛围中，就会工作积极性高涨。强烈的归宿感就会将员工和组织紧密地联系在一起。在主人翁的意识驱动下，更容易促使员工为实现组织目标而努力，从而巩固、发展组织的文化。

　　3.5完善内部自律与外部监督机制

　　加强非营利组织的绩效管理，有必要建立组织内部的自律机制和外部监督机制。非营利组织的资金及其资源，除部分来自政府外，其余大部分来自国内外营利组织以及个人的捐赠。这种资金应受到政府及社会各方面的严格监督。除要遵守政府颁布的法令规定外，还需要不断强化其机构的透明度，将内部自律与外部监督机制建立和健全起来。

　第2篇：论平衡计分卡在我国政府部门绩效管理中的应用

　　1平衡计分卡的提出

　　平衡计分卡（BalancedScoreCard，简称BSC），是由美国哈佛大学教授罗伯特·卡普兰（RobertKaplan）和美国诺朗顿研究院的执行官戴维·诺顿（DavidNorton）于20世纪90年代提出的一种绩效管理工具，它超越了当时广泛实施的以财务指标为主的绩效评价体系，提供了一种前所未有的综合评价体系。该理论认为在日益推崇企业创新的今天，传统的财务指标已不能有效评价当前的企业绩效，应该从更加均衡的角度设立企业的绩效评价指标。在这种指导思想下，平衡计分卡提出了四个方面的绩效考核维度，即财务、客户、内部流程和学习与成长，其主要理念是通过这四个方面指标的因果关系来体现企业的战略意图，进而实现企业财务指标与非财务指标的平衡、内部指标与外部指标的平衡、短期指标与长期指标的平衡以及局部指标与全局指标的平衡，同时将组织的战略目标层层分解为可操作的衡量指标及目标值，并向各个层级的员工传递以确定每一工作环节员工各自的使命，最终促使组织战略J顷利达成。

　　1992年，卡普兰和诺顿在《哈佛商业评论》上发表了题为《平衡计分卡——驱动绩效指标》的论文，阐述了1990年以来平衡计分卡在企业绩效评价中应用的良好效果。1993年，卡普兰和诺顿再次发表了题为《在实践中运用平衡计分卡》的论文，进一步指出了平衡计分卡不仅是一个绩效评价工具，还是一个有效的战略管理工具，企业应根据企业战略的关键成功要素确定绩效评价的指标，将二者有机统一起来。1996年，卡普兰和诺顿发表了第三篇题为《将平衡计分卡用于战略管理系统》的论文，总结了平衡计分卡的实务操作，并在此基础上出版了《平衡计分卡——化战略为行动》、《战略中心型组织》和《战略地图——化无形资产为有形成果》等多部专著。至此，平衡计分卡作为一种战略管理方法体系基本形成，成为当前管理学中的研究热点。

　　2平衡计分卡在政府部门应用的可行性

　　平衡计分卡提出之后，在企业绩效管理中取得了巨大成功，这引起了许多政府部门和非营利组织的关注，人们开始思考将平衡计分卡引入政府部门的可行性，对于这种尝试，卡普兰和诺顿也予以肯定，他们认为平衡计分卡不仅可以应用于企业之中，也适用于非营利机构和政府部门。事实上，基于平衡计分卡建立的战略目标与绩效评价指标之间有机联系的整体框架，已经逐步推广到政府部门之中。同传统的绩效管理方法相比，平衡计分卡最大的特点在于将组织的愿景与战略同组织的绩效评价体系联系起来，能够将组织的愿景与战略转化为具体的评价指标及目标值，从而实现组织战略与绩效管理的有机统一。从这个角度来看，平衡计分卡有助于将政府部门的愿景与战略转化为各个层级具体的平衡性指标，并在现实工作中予以实现。同时，平衡计分卡提升了非财务指标、长期指标、外部指标和全局指标在绩效考核中的重要性，也有助于政府部门克服自身短期行为、唯GDP论等缺点。

　　尽管在现实之中企业与政府部门的战略存在较大差异，但二者在组织平台和运作方式上仍有许多共同之处。首先，无论企业目标和政府目标存在多大差异，二者在实现目标时所依赖的组织架构、管理程序和人员配备方面却极为类似，区别只是在于一个以利润为导向，一个以公共利益为诉求，但在绩效管理方法上是可以相互借鉴的。其次，科层组织是政府的主要组织形式，也是许多大中型企业的管理方式，二者同时存在着诸如委托代理风险、内部人控制、道德风险以及信息不对称等问题，为解决这些问题，企业和政府部门均需强化对组织的监管，建立行之有效的绩效管理体系，使代理人的行为符合委托人的期待与诉求，在这一点上，企业组织与政府部门的内在要求是一致的。当前，企业与政府部门的管理方式均在不断变革之中，二者出现了管理机制趋同的变化趋势，一方面企业为追求效率的提升，开始实施更加灵活的扁平化、网络化组织结构，增强自身的快速反应能力；另一方面政府也在借鉴一切优秀的管理理念，通过新公共管理运动将私营部门的管理经验和技术引入公共部门之中，同时坚持以客户（公民）为导向以提升政府工作效率，最终实现政府的战略目标。

　　基于以上事实与认知，企业组织的管理方法完全可以推广到政府部门之中，也正是由于平衡计分卡对于政府部门绩效管理具有重要价值，美国率先将其运用到实践之中。1996-年，美国交通运输部尝试在他的分支机构——采购部门之中运用平衡计分卡，成为最早采用该方法的政府部门之一。随后，美国夏洛特市、亚特兰大市以及国防部、联邦航空署等政府部门先后引入平衡计分卡进行绩效管理改革，均取得了显著效果。目前，除美国外，英国、澳大利亚等国也先后在政府部门绩效管理中引入平衡计分卡，总体评价较好。

　　3平衡计分卡对我国政府部门绩效管理改革的意义

　　以上分析可以看出，作为一种新兴的绩效管理工具，平衡计分卡无论在企业还是在政府部门都体现出极大的战略价值，能够显著提升组织绩效管理的质量与效率，考虑到我国政府部门绩效管理的现状，一旦全面引入平衡计分卡，必将对我国政府绩效管理产生深远影响。

　　3.1平衡计分卡将促使现有部门预算及会计制度变革

　　平衡计分卡之中，财务层面的指标占有重要地位，这必然要求政府部门建立更加透明、完善的预算及会计制度，这将成为政府部门规范运行的基础。当前，我国虽然也有部门预算制度，但在实施的过程中还很难做到完全的收支两条线，挪用财政资金、“拆东墙补西墙”的情形时有发生，部门预算的临时性与随意性仍然较强，造成公共资源协调困难，资源浪费较为严重。而平衡计分卡则要求建立以绩效考评为目标的管理信息系统，这将有助于改革我国当前的部门预算和会计制度，从而实现严控财政收支、有效配置公共资源、防范财政风险的目标，对提升政府工作效率有重大意义。

　　3.2平衡计分卡将重塑我国政府部门的服务文化

　　由于多种原因，我国政府部门当前的服务文化主要是自上而下的，即政府工作人员往往更重视上层的指示和意见，而忽视甚至漠视社会公众的需求。另外由于传统的政府管理具有十分显著的封闭性特征，绩效评价指标也极少涉及外部因素。在引入平衡计分卡之后，上述现象都将得到根本性的扭转，原因在于平衡计分卡极为注重客户（公民）层面的需求，这意味着公务人员绩效评价标准将会调整，政府部门则以工作业绩和公众满意度来确定部门存在的价值，进而形成一种全新的服务文化。这种文化主要表现在倡导客户（公民）导向以及积极回应客户（公民）的多元化需求等方面。这也意味着政府部门绩效评价将更多的引入公众参与，进一步打破政府与公众之间的隔阂，形成一个更加开放的政府工作体系，实现真正的为人民服务。

　　3.3平衡计分卡将优化政府部门的内部流程

　　如前所述，平衡计分卡提出绩效评价的四个维度，其中之一就是内部流程，这对于政府部门具有很高的参考价值。众所周知，科层组织是政府的主要组织形式，这种组织方式虽然具有很多优点，但其行政化色彩极为浓厚，不可避免地会引发组织内纵向和横向的工作协调问题，平衡计分卡则可以有效避免此类问题。一方面，平衡计分卡注重战略管理，能够将组织战略内化为组织、部门、个人三个层面的具体指标及目标值，并为绩效指标及战略目标的实现制定激励方案，从而达到纵向协调的目的；另一方面，平衡计分卡侧重平衡，能够找到政府内横向部门间的因果联系，并建立起相互关联、紧密支持的指标体系，进而通过改进内部工作流程，消除部门分歧，实现横向部门的有效沟通，最终做到组织内横向与纵向的有机整合。

　　3.4平衡计分卡将推动政府部门的学习与进步

　　时代不断发展，政府职能也在不断变迁，今天的政府部门已经不能固步自封，必须不断学习与成长才能满足社会管理的需求，构建学习型组织已成为政府部门的一项重要任务。从这个角度讲，平衡计分卡和政府部门之间具有天然的契合度，因为学习与成长是平衡计分卡的一个重要维度，这对于政府构建学习型组织极为有利。过去，我国政府部门往往把工作重点放在既定制度的实施与执行上，而较少考虑政府部门的战略成长性，平衡计分卡将有效解决这一问题。一方面，平衡计分卡有助于政府组织明晰战略、细化指标并探讨各个指标间的因果关系，这一过程本身就有助于管理者的学习与成长；另一方面，学习与成长维度的设定能够使政府部门保持与时俱进的鲜明特征，各级管理者能够通过这个维度的指标了解如何提升工作中的经验与技能，进而在部门内形成一种持久的学习文化。

　　4我国政府部门应用平衡计分卡应注意的问题

　　目前，虽然国内外政府部门在应用平衡计分卡方面取得了一些成绩，但考虑到国情的差异，以及政府部门绩效管理的特殊性，在应用平衡计分卡时需要注意一些问题，并对平衡计分卡进行适当的调整。

　　首先，平衡计分卡不存在所谓标准模式，应因地制宜地建立有针对性的指标体系。平衡计分卡只提供一种管理理念和分析框架，并不存在普遍适用于所有组织的标准模式。不同组织均有其独特的文化特性，组织战略的侧重也与所不同，这就要求政府部门在运用平衡计分卡时不能陷入教条主义，而应根据自身战略需要制定与之相应的绩效评价体系。一方面，政府运用平衡计分卡应同企业有所区别。相比企业看重利润，政府更应注重提供公共服务，维护社会的公平、正义是政府设计平衡计分卡的价值依据，政府部门工作的开展都必须以公共利益为前提，因此，在平衡计分卡的四个维度之中，政府应始终将客户（公民）层面置于平衡计分卡的核心位置。另一方面，即使在政府内部，各个部门的战略目标也有所不同，不同部门设计平衡计分卡时也应有所区别。平衡计分卡只是抽象的列出了四个维度的分析框架，不同的政府部门应根据自身职责、任务和战略目标分别对这四个维度进行指标分解，而不能千篇一律的照搬国外或其他部门的指标体系。

　　其次，封闭式的财务核算机制使财务指标只能作为政府部门平衡计分卡的辅助部分。对于企业而言，其最终目标是利润最大化，所以财务指标始终是企业绩效评价体系的核心内容。但政府部门则不同，其财政收入通过税收等形式强制征收，根本无需经过市场检验；财政支出也缺乏类似企业亏损底线那样的刚性约束。从行为导向上看，政府部门产生赤字可以通过财政安排予以解决，但如果产生财政盈余，可能还要担心下一年度的行政拨款会被削减，这就造成了政府部门大多追求规模、预算最大化，而非成本最小化。除此之外，政府部门代表公共利益，其并非营利性组织，这都使财务指标在设计过程中应与企业区别开来，只能作为其他三个维度的辅助部分。但也要避免走入另一极端，即认为政府部门的财务指标不重要，事实上，我们只是改变了企业把财务指标作为核心指标的做法，而非放弃考察财务指标，考虑到政府绩效的经济性原则，财务维度仍将是政府部门绩效评价体系的重要一环，否则将会造成行政权力垄断下的严重资源浪费。

　　最后，政府部门平衡计分卡的核心维度应是客户（公民）层面，这是由政府部门的特殊性决定的。政府的特殊性主要是指政府的公共性和非营利性，在任何一个国家，政府都应是公共利益的代言人，从平衡计分卡的角度讲，政府的客户只有一个，就是广大公民，这就决定了政府部门在设计平衡计分卡时应始终坚持把服务公众作为自己的首要目标。当前，我国政府部门由于其特殊的垄断性，公共管理的透明度较差，公众很难直接对政府的公共服务给予有效评价，这就要求政府部门在设定客户（公民）层面绩效评价指标之前应先改革自身的内部工作流程，从长远看，内部工作流程越透明、反馈性越好，公众评价就越客观，政府绩效也会越高，进而步入公共管理的良性循环。