在信息化时代，社会中的人不仅仅是社会新闻信息的接受者，同时也是新闻信息的传播者。在现代网络环境下，社会中的人能够更多获取和传播新闻信息的主动权，但是不可否认在人们的权利得到尊重和实现的同时，进行新闻传播中的人们的部分权利也被滥用。在我国网络新闻发展的过程中，网络中充斥着繁杂的新闻信息，使人们在享受网络给人带来便利的同时也影响了网络新闻的健康发展，给社会进步带来不良影响，采用传统的新闻管制模式已经不能对网络新闻进行很好的调节，必须针对网络新闻管制和新闻自由的需要，制定新的网络新闻管制办法，实现新闻管制和新闻自由的平衡。

　　一、新闻自由和新闻管制的现状

　　1.网络新闻自由的现状

　　网络新闻传播不仅融合了传统的新闻传播的特征，还从根本上改变了新闻传播的方式，并迅速降低了新闻传播的时间和新闻获取的时间。当前，海量的网络新闻能够满足社会大众对新闻的需求，网络新闻自由传播，虚拟的新闻平台鼓励广大网络新闻用户参与，并为网络用户提供了更多的传播自己声音的渠道。网络新闻传播打破了传统的新闻传播模式，极大地拓展了新闻传播的空间，但是也导致网络新闻传播的自由化倾向更加严重，导致网络新闻自由被滥用。

　　2.网络新闻管制的现状

　　随着网络技术的快速发展，网络新闻传播越来越呈现出全球化发展趋势。在信息网络环境当中，网络新闻用户从传统的被动新闻接收者变成网络言论的自由表达者，而且多是匿名的，信息网络的发展拓展了新闻自由发展的空间，导致网络新闻管制逐渐失去效力。由于缺乏必要的网络新闻管制，网络环境中出现一系列言论危害，不仅对个人网络用户构成影响，甚至直接威胁着国家的安全。

　　二、网络新闻管制乏力的原因

　　1.新技术对管制制度的冲击

　　随着现代信息技术和网络技术的快速发展，新技术在新闻职业中的应用给新闻管制工作带来巨大的压力，虽然在我国网络新闻发展过程中，我国相关部门已经采取了预防措施，但是实际效果甚微。为了规范网络的发展，我国专门制定了网络信息发布相关的法律法规，对部分敏感网站也进行了整治，但是不可否认当前网络新闻网站有一部分破坏了政府的新闻管制，其中比较著名的有可阻止CDC推出的反审查网络浏览器Peekabooty可以突破网络新闻检查的限制，这样网民就可以获得一些原本通不过审查的内容，甚至黑客能够突破网络新闻检查的限制，在网络新闻中散布、传播大量负面信息，影响社会稳定和正常发展。面对网络新闻中海量的不良信息，加强对网络新闻的管制工作面临着越来越严峻的局面。

　　2.网络把关人缺失

　　网络把关人概念是由美国学者库尔特·卢因率先提出的。库尔特·卢因认为，在群体传播过程中存在着一些把关人，这些把关人在收集、制作和进行信息传递的过程中，对各个环节都起着十分重要的作用。在传播信息的过程中，把关人和把关行为遍布于信息传播的任意一个过程，对信息传播起着决定性的作用，但是在现代网络环境下，信息传播把关人机制已经发生了剧烈的改变。首先，许多新闻网站直接将传统的纸质媒体新闻直接复制到新闻网站上，而不需要太多人把关，当前新闻网站主要是以盈利为目的的，网站也不愿意去招聘大批网络把关人员，导致网络新闻良莠不齐。其次，从目前来看，我国还没有形成完善的互联网管理法规体系，针对网络新闻传播行为，在处理时往往采用事后处理的方法，对一些不良新闻的处理也不能做到及时发现、及时处理。

　　3.网络特性导致新闻自由被滥用

　　首先，网络信息的传播速度十分快，使网络新闻能够快速发挥其影响力，导致新闻提供者能够在很短的时间内在网络空间传播大量的虚假新闻，使新闻自由的权利被滥用。其次，新闻传播者的身份隐匿，难以追究其相关责任。在网络空间中，任何一个人都能以一种互联网连接方式和其他互联网用户进行交流和互动。由于互联网具有高度的开放性，导致了网络新闻传播者能够肆意传播各类新闻信息，由于监管难度大，难以追究相关责任。最后，随着信息技术的发展以及互联网技术的不断成熟，信息传播渠道众多，对网络新闻难以形成有效管理，导致了网络新闻自由被滥用。

　　三、网络新闻管制和新闻自由平衡的策略

　　1.倡导网络新闻业自制

　　在网络新闻发展的过程中，互联网网络新闻行业应该加强自我规范，避免在网络新闻中传播不良信息，避免不良新闻对社会发展带来的消极影响，这是促进网络新闻行业发展的重要保障。网络新闻在我国建设社会主义精神文明的过程中发挥着十分重要的影响，加强网络新闻自制不仅是实现网络新闻自我管制的重要手段，也是网络新闻未来发展中所要实现的重要目标。在网络新闻自制中，需要建立相关的网络新闻自制协议，在网络新闻自制协议制作的过程中，我们可以充分借鉴发展比较成熟的国家的经验。为了推动网络新闻的健康发展，还需要在社会发展的过程中针对网络隐私以及名誉成立保护组织，同时在网络新闻发展的过程中，每一个参与者都应该严格要求自己，绝不滥用网络新闻自由权利，加强甄别能力，不传播不良网络新闻，优化网络新闻发展空间。

　　2.建立网上的网络新闻监管机制

　　当前，我国网络新闻发展缺乏有效控制，新闻自由权利泛滥。为了解决这一现状，我国政府机关必须制定有效措施，不断完善网络新闻立法，加强对网络新闻发展的管制，实现新闻自由和新闻管制的平衡，例如为了规范网络新闻发展，通过制定《网络信息传播法》来对网络新闻的传播和发展进行约束。当前，我国针对网络新闻发展的法律体系还不健全，还处于发展阶段，对于网络监管的法律大多数有相关部门指定的条例、办法，只是针对不同网络内容制定不同的措施，导致一旦出现新的情况，就需要制定新的政策，这对于网络新闻自由和网络新闻管制造成了不利影响。为了推动我国网络新闻的健康发展，我国必须针对网络新闻发展存在的问题和特点，制定有针对性的网络新闻法律体系，加强对网络新闻的管制。

　　3.限制新闻自由

　　首先，在网络新闻发展过程中，针对网络新闻自由需要采取以保护为主、以管制为辅助的原则。虽然，表面上看新闻管制和新闻自由是相互冲突的，但是二者是相互依存、共同发展的。新闻自由权利的保障在一定程度上反映了一个国家的民主情况，但是要将网络新闻自由规范在法律的约束之下，在法律规定范围内行使网络新闻权利。其次，在处理网络新闻自由和新闻管制的冲突时，我们必须在充分考虑我国国情的基础上，借鉴明显而立即危险原则，协调好新闻网络自由与新闻管制之间的关系。

　　结语

　　在我国社会发展的过程中，为了保证我国网络新闻的健康发展，建立和谐的网络新闻发展环境，需充分发挥网络新闻在建设社会主义精神文明、丰富人民文化生活方面的作用，针对当前我国网络新闻发展存在的问题，认真分析新闻管制和新闻自由之间的关系。在我国网络新闻发展的过程中要通过技术手段、建立法律法规和行业自律等手段实现新闻管制和新闻自由之间的平衡，推动网络新闻的健康发展。

　　[作者简介：陈静静，山东济南人，硕士研究生，现居湖北宜昌，现任当阳广播电视台《当阳新闻》新闻主播、《观点致胜》节目主持人。]