第1篇：新时期轨道交通企业行政管理的问题分析与创新思路

　　一、在新时期当中对轨道交通行政管理的必要性

　　（一）新时期轨道交通发展的概况

　　我们以北京市为例，进行相关的分析探讨。北京市2015年末轨道交通运营线路18条，与上年末持平，比2010年末增加4条；运营线路长度554公里，比上年末增加27公里，比2010年末增加218公里；运营车辆4946辆，比上年末增加282辆，比2010年末增加2483辆；全年客运总量32.5亿人次，比2010年增长76.2%。

　　截止至2016年3月份，关于北京轨道交通发展状况如下：新机场线一期、17号线、19号线一期、8号线四期、房山线北延、机场线西延等6条线路可研报告已取得市发改委批复；八通线南延规划方案已取得市规划委批复，正在编制可研报告及配套专题报告；昌平线南延一期规划方案已上报市规划委，待批复。平谷线、CBD线正在编制规划方案。北京市轨道交通2016年年度投资计划266亿元，包括新开工线路2条、在建线路16条、规划线路前期及部分运营线路尾工9条等项目投资。

　　此外，相关数据还统计到截止2015年，我国38座城市共拥有近160条线路，运营总里程共计四千多公里。我国城市中正在对有城轨交通进行建设的城市有40个，正在建设的线路达到4000多公里。伴随着我国经济社会的不断发展，我国的轨道交通也处于一个高速发展的时期。

　　（二）新时期轨道交通企业进行行政管理的必要性

　　在社会得以不断发展的这个大前提下，轨道交通企业的行政管理有了更多新的发展机遇，但是同时也迎来了更多的挑战，在很多时候，企业形象往往会受到行政管理很重要的影响。在一个企业当中，如果其行政管理是相对完善的，那么该企业势必也会更好地得到发展，除此之外，还能够对政企不断融合起到促进作用，同样的，政企的不断融合也会促进企业行政管理的不断完善。就我国当前的情况来说，在新时期当中交通企业在其行政管理者一方面仍然存在着一些问题，这些问题对于企业的发展起到了阻碍的作用。我们在对轨道交通企业的相关市场进行拓宽的同时，也需要重视相关员工进行思想上的一些引导，让员工能够对企业有着强烈的归属感，并且能够为企业的发展做出贡献。经过多年的实践我们发现，一个企业能够良好地得到运转是不能够离开行政管理工作的，行政管理工作能够是企业对全局进行考虑，并对各方利益做出调整，最终实现轨道交通企业的创新发展。

　　二、新时期轨道交通企业行政管理当中所存在的一些问题

　　（一）行政管理工作的覆盖范围并不全面

　　在新时期的交通企业当中，我们发现这样的现象，即组成交通企业的工作人员出现了比较严重的梯级现象，其现象涵盖范围十分广，包括有管理层人员、相关研发工作人员、技术人员以及一些基层的员工，这些工作人员虽然是为同一个企业进行服务，但是他们无论是在地域上还是在文化上仍然存在着较大的差异。一个企业在行政管理的过程当中，会议精神总是很容易就能够传达到上层的管理者当中，但是那些属于较为基层的工作者当中，行政管理的相关工作往往就很难传达到他们当中，这就容易他们难以参与到相关的行政管理当中。在一些交通企业当中，往往存在着思想传达并没有十分到位，行政管理工作的覆盖范围相对较小这些问题。

　　（二）行政管理工作中存在着一定的文化差异

　　一个企业的创新能力以及实际发展情况很大程度上受到该企业中员工整体文化的影响，员工的文化对于企业发展建设有着十分重要的意义。就目前的情况来说，在交通企业当中，不同的交通企业对于员工文化的重视情况是不同的，在当前阶段中，不同员工中的文化也是存在着一些差距的。在交通企业当中还存在着这样的状况，即有些企业对员工所进行的思想教育过于形式化，仅仅重视一些表面的东西，而这样情况下的思想教育也容易就造成员工工作时存在偷懒的心理，在交通企业中，员工往往是来自不同的地区的，而不同的地区之间文化存在着一定的差异，员工受到教育的程度往往也有所差别，这就使得交通企业在行政管理的工作中存在着一定的难度。

　　（三）行政管理工作的相关机制并没有十分顺畅

　　一般情况下，我国轨道交通企业往往是对外进行开放的。在新时期当中，要求轨道交通企业要对原先传统的较为落后的一些理念进行转变，但是在这一过程中往往会存在着相关理念转变较为滞后的情况，这一情况的出现与一些轨道交通企业中相关工作机制没有十分顺畅有很大的关系。在一般情况下，各个市中的发改委或者是国资委的党组织对轨道交通企业的思想工作全局进行统筹管理，再将具体的工作网下层层传统进而形成一个工作网络。但是由于轨道交通企业的规模往往比较大，各个不同的部门之间也会存在着一定的权责交叉，这在一定程度上会对企业的合作以及分工造成一定的影响。时间一长，那么对于整个企业的和谐以及发展都会产生一定的影响。

　　三、新时期轨道交通企业行政管理的一些创新思路

　　（一）要对员工进行人文主义关怀

　　在新时期的交通企业行政管理当中，最重要的一点就是要将企业内部所有员工的思想进行统一，在企业的经营发展中充分发挥每个员工的作用。而作为轨道交通企业的行政管理人员，更需要对员工的工作积极性进行充分的调动，相关行政管理人员对员工的思想工作进行落实，以及对员工进行一些人文主义的关怀，可以从以下几个方面进行切入：首先，相关行政管理工作者要能够对员工的需求进行了解，在企业当中不乏一些来自较偏远地区的员工，他们离开家乡投入到轨道交通的建设当中，很大一部分员工文化程度并不高，他们往往很难对轨道交通企业所处的城市快速进行融合。轨道交通企业的行政管理人员应该能关注员工在这方面产生的相关问题，帮助员工减轻压力并且进一步融合到相关的城市中，在行政管理中充分运用人文关怀，对在轨道交通企业中工作的员进行心理健康的保障，并激励他们不断拼搏奋斗；其次，在企业员工当中也应该加强对本企业的文化宣传力度，让员工对本企业的文化有充分的了解，也让他们认识到自己属于企业的一部分，企业的健康发展以及高效运转自己都在其中起到了一定的作用，让员工对企业有更强的归属感以及使命感；最后，轨道交通企业行政管理人员还应该重视上级和下级之间的联系与交流，并对一线员工所出现的问题进行积极地反映，除此之外，对于上级的一些命令也要及时进行下达，充分发挥行政管理在企业当中所起到的沟通的桥梁的作用。在轨道交通企业当中，行政管理人员应该重视对员工进行人文关怀，也应该重视相关的培训作用，帮助员工能够不断提高自身的素质，促进基层行政工作能够充分发挥作用。

　　（二）对相关保障体系进行完善

　　一个企业是否能够得到正常的运转，相关体系的建立对其有着重要的保障作用，相关体系以及相关机制的建立也是一个企业得以生存和发展的根本。在轨道交通企业中，可以通过建立健全相关体系或者机制来对行政管理工作进行促进。在轨道交通企业当中，如果能够建立起完善的体系，对相关人员的工作实行分级负责，那么相关的责任就能够得到具体的落实，员工之间的分工也能够更加明确，对于工作效率的提高也有着重要的作用；在企业内部还可以建立谈心制度，定期与员工进行谈心，对员工的思想进行了解、对员工在工作或者是生活中遇到的困难进行了解并提供一定的帮助；此外，轨道交通企业还可以制定相关的总结机制，定期对工作进行总结、反馈，在工作总结中得到一定的经验，在今后的工作中减少一些问题的发生。

　　（三）加强对市场的监督管理

　　在轨道交通企业的行政管理中，市场监督管理及其一系列的管理手段也同样适用于轨道交通的行政管理中。轨道交通企业的行政管理部门对于一些市场监督管理的相关工作也可以进行负责，企业中容易出现的一些问题可以对其进行总结，并对相关的制度进行起草，从而对企业相关的工作环境进行规范，保证企业能够得到高效运转。除此之外，行政管理部门还应该对于市场中相关的经营秩序进行维护，对于一些交易行为进行监督等。

　　四、结束语

　　新时期轨道交通企业的行政管理工作在一定程度上市对企业现代化程度及其文明程度的一种反映。而在当前很多企业对并轨制进行实行的这一环境中，交通企业在一定程度甚至还代表了国家的综合实力。因此，要重视交通企业的发展，特别是轨道交通企业的发展，在新时期当中，轨道交通企业应该重视行政管理的发展，让行政管理为企业的发展做出贡献，促进轨道交通企业的不断发展。

　　第2篇：交通运输行政管理体制改革

　　交通运输行政管理体制改革根本目的在于解放交通运输生产力，推动我国交通运输行业的可持续发展。体制的落后会对交通运输业的发展起到阻碍作用，只有通过交通运输行政管理体制改革才能实现交通运输业的快速发展。在新时期，还要继续推行和深化交通运输行政管理体制改革，发挥改革的重要作用，推动国民经济的稳步发展。

　　1深化交通运输管理体制改革的重要意义

　　体制是国家基本制度的一种体现形式，具有灵活性和多样性。所谓的体制改革指的是对相关的管理制度进行理性的调整，使之更加适应发展的需求。交通运输管理体制的改革属于经济体制改革，必须坚持以市场化为导向。我国的交通运输行政管理体制已经基本摆脱了计划经济的管理模式，取得了一系列的改革成绩。首先，对市场与政府之间的关系进行了调整，政府的职能发生了转变。第二，将中央和地方的交通运输管理权限基本理顺，实现了层级管理。第三，通过改革完成了政企分开，主管部门与其直接管理的企业实现了脱钩，使企业成为了真正的市场主体。第四，在改革的过程中，建立和完善的交通运输的市场体系，引进了竞争机制。最后，通过改革制定了一系列的法律法规，使我国的交通运输政策体系更加符合市场经济的发展要求[1]。

　　深化交通运输管理体制改革具有非常重要的意义，改革开放以来，经过三十多年的发展，我国的交通运输业取得了长足的进步。交通运输业发展的一个重要影响因素就是交通运输管理体制，只有管理体制能够满足发展的需要，交通运输业才能获得积极的发展，否则交通运输业的发展就会受到落后的体制的阻碍。

　　2我国交通运输行政管理体制改革存在的不足

　　尽管从改革开放以来我国就不断地对交通运输行政管理体制进行调整和改革，然而国际国内情况的变化对交通运输行政管理体制改革提出了新的要求。交通运输业是国民经济重要的服务行业和基础产业，随着我国交通运输生产力的迅速发展，以及市场经济不断完善，现有的交通运输行政管理体制暴露出了一些问题，需要进行持续地深化改革。

　　（1）没有形成完善的综合运输管理体制

　　在交通运输生产力发展的过程中，要求能够实现交通运输的节能减排，不断提高运输系统的运转效率，并且实现客运的零换乘和货物运输的无缝对接，将各种运输方式的比较优势充分的发挥出来[2]。这就需要建立起完善的综合运输体系。尽管国家对综合运输体系建设非常重视，然当前我国的综合运输管理体制尚未形成，一定程度上影响了我国交通运输生产力的持续发展。

　　（2）形势发展的新变化

　　我国的交通运输行业面临着新的发展形势，而现行的交通运输重点领域管理体制，不能适应形势发展的新变化。在民航方面，体现在民航事业受到了限行空域管理体制的制约；在邮政方面，体现在邮政事业发展迅速，现有的省级以下邮政监管体制明显滞后；在港口方面，体现在对港口建设的宏观调控力度不足，港口管理体制不完善，由于政府弱化了对港口的监管职能，出现了大量的港口发展结构性失衡和重复建设的问题；在公路方面，体现在没有充分发挥公路网的整体效能，公路的公益属性、路权归属和路产都比较模糊，由于投资主体的多元化，现行的公路管理体制无法解决管理主体多元化的问题；在铁路方面，体现在对铁路运输的市场化改革不够深入，不能满足铁路运输事业的发展。

　　（3）政府没有发挥应有的作用

　　政府没有充分发挥公共服务职能和交通运输行业管理职能，仍然存在着依赖行政审批的情况。我国的交通运输公共服务均等化体制还没有完全建立起来，在政事分开方面还存在一定的问题。当前我国的交通运输行业中仍然存在着执法效能不高、重复执法的现象，必须对其进行深入改革，维护交通运输行业的整体利益。

　　3交通运输行政管理体制改革的原则

　　（1）理顺政府和市场的关系

　　在交通运输行政管理体制改革的过程中，要继续转变政府的职能，要求政府发挥市场监管职能和交通运输公共服务职能，发挥宏观调控的重要作用，不断提高行政效率。在交通运输行政管理体制改革中，必须坚持市场化改革的方向，在交通运输资源的配置方面，要充分发挥市场的基础性作用[3]。

　　（2）理顺发展与改革的关系

　　在改革中要认识到改革的最终目的是促进发展，也就是保障和促进交通运输的科学发展，就需要对交通运输客观规律进行研究，寻找符合交通运输发展实际的机制和体制。

　　（3）理顺当前和长远的关系

　　在体制改革中，具有明显的阶段性特征，既要进行顶层设计，解决当前的主要矛盾，又要统筹规划，保障交通运输事业的长远发展。

　　4交通运输行政管理体制改革的要点

　　（1）交通运输行政管理体制的建立和完善

　　首先，要将国家综合运输行政主管部门建立起来，实现中央层面的统一管理。国家综合运输行政主管部门要负责继续推动交通运输部的内部改革，理顺与邮政局、民航局之间的管理关系，并且推动铁路管理体制的改革，解决当前铁路政企不分的情况，理顺铁路的行政管理职能。这个基础上可以将铁道部撤销，由交通运输部进行统一管理。综合运输管理还要考虑到环境监管和安全监管，综合运输主管部门要积极履行环境监管和安全监管职能，建立健全完善的综合运输行政管理体系。

　　其次，理顺中央和地方的交通运输管理事权。不同的运输方式具有不同的特性，因此在交通运输行政管理体制改革中也必须理顺中央和地方的交通运输管理事权。一般情况下，民航、海运和铁路具有比较集中的运输管理权。城市负责管理城市交通和交通枢纽。对铁路进行集中管理，对公路进行分级管理[4]。

　　地方政府应该仿照中央的做法，设置一个交通运输管理机构来对本行政区域内的交通运输事务进行统一管理。

　　（2）对公路管理体制改革进行深化

　　首先，交通运输主管部门要充分发挥管理职能。作为一项公益性的交通基础设施，公路对国民经济的发展起着重要的作用，运输主管部门要履行行业管理职责，有效的监管公路的建设和运营，对公路建设进行规划。公路管理体制改革的重要方向在于建立两个公路体系，也就是非收费公路体系和收费公路体系。在这个过程中要将中央和地方的职责和事权理清楚。其次，对公路收费政策进行完善。要将燃油税、车购税全部用于公路建设，并建立普通公路发展基金，强调普通公路的公益性。

　　（3）改革交通运输事业单位

　　首先，要继续深化部属事业单位的改革。要制定实事求是的分类方案，原交通运输管理的实际发展需要相结合，推动部属事业单位的改革。按照公益类对部属科研院进行改革，保留部属科研院的事业单位性质。按照中央文化体制改革，对报刊出版单位和部署图书单位进行改革。

　　其次，积极深化地方省级专业局的改革。在专业管理局的改革方面，要协调有关的改革主管部门将完善的改革方案制定出来。尽量将专司行政执法的专业管理局转变为行政机构。

　　（4）改革交通运输行政执法体制

　　根据行政处罚权和行政许可权的集中原则，对地方交通运输行政执法体制进行深化改革。要与事业单位的分类改革相结合，将行政执法主体明确下来，对当前执法机构存在的经费问题、编制问题和定位问题进行解决。其次，要将联合执法和统一执法的工作机制建立起来，使相关执法部门和交通运输行政执法部门能够进行联合执法。第三，继续进行交通运输综合执法改革，加快改革的步伐。

　　5结语

　　在交通运输业的发展过程中，会受到交通运输行政管理体制的重要影响。我国基本已经建立起了比较完备的海陆空交通运输体系，交通运输生产力得到了极大的解放，对我国国民经济的发展起到了重要的基础性作用。然而我们也要看到当前我国的交通运输，管理体制仍然存在一定的问题和不足，需要对其进行进一步的深化和调整，使交通运输行政管理体制能够满足交通运输生产力的发展要求，对交通运输事业的发展起到推动作用。体制改革任重道远，在改革的过程中要脚踏实地，坚持实事求是的原则，稳步推进交通运输行政管理体制的改革。