一、农牧业经济现状

一是农牧业经济发展趋缓。截止2012年底，全旗作物总播面积达47.3万亩，粮食产量为10.5万吨，年度牲畜存栏39.6万头只，比往年有所下降。农牧民人均收入达11452元，比2007年增加了5151元，翻了近一番。二是生态建设效益明显。每年以造林20万亩，种草25万亩，治理水土流失200平方公里的速度推进。人工造林面积353万亩，人工种草面积达110万亩，植被覆盖率达86.3%。推行舍饲禁牧政策，严厉制止开荒复垦和乱砍滥伐，有效促进了生态环境的恢复和改善。三是农牧业小规模低效作业，影响着农牧民扩大再生产的积极性。农户的生产方式还是一户一型的小规模耕作，耕作粗放，效益低下，基础设施薄弱，技术落后，很难形成规模，农牧民发展农牧业的积极性不高。四是大量青壮年劳动力外出务工，影响着农牧业的创新发展。农村牧区青壮年劳动力大都已转向二三产业和城镇，现有的老弱病残人员无力从事规模性的农牧业生产，加上传统观念根深蒂固，接受新技术、新事物的意识和能力有限，严重限制农牧业的发展。

二、发展“以工哺农”的必要性

综合工农业经济发展现状和工农经济发展中出现的各种矛盾，都促使了工业必然反哺农牧业。首先是由于工业经济飞速发展，利润丰厚，效益骤增，使人们穷了几十年上百年的思想一下子高涨起来，转向了工业，忽视了农牧业的基础性地位，农村许多土地荒芜，保护农业资源的意识大幅消退。农村劳动力的大批转型也不能实现稳定增收，都是游击式劳作，职业不固定，忙于工农业间的穿梭，这就要求工业必须反哺农业用以保护农业资源、粮食和生态安全。其次是农民工素质低下，多数为中小学文化程度，很难适应新型技术和高效管理，从事着科技含量极低的简单劳动，而现代企业都需要高技能型人才，原有的中低技能人才都面临下岗，若这部分失业人员流入社会，还会与广大农民工“抢饭吃”，增加了社会就业压力，这就要求工业必须反哺农业以减轻就业压力。

三、发展“以工哺农”面临的问题

（一）工农业发展不够协调，难以相互促进

一是制度不健全，执行困难，形同虚设。虽然出台了外来企业优先招收当地民工的政策，但偏重了引进而忽视了落实，实则招收当地民工成了虚设，农牧民的希望成了失望，工作热情变成了冷漠，严重影响企业的健康发展。二是驻地企业与农牧民协调不好，使矛盾激化，影响团结稳定。企业因用地、用电、用水、环境污染等问题时常与农牧民发生纠纷，爆发冲突，发生群体事件，涉及面广，影响恶劣，企业与农民关系紧张，更难配合，企业不愿招当地农民工，外来民工大量涌入，加上当地劳工受经济转好影响不愿参与企业中低端劳动，企业与农民工之间的矛盾确需协调解决。

（二）工业反哺农业的成效不大，农牧民得到实惠不多

首先，许多企业顾及生产，盲目追求利润，追求社会效益和价值的积极性不高，个别企业投资农业建设，是不情愿下或是带有目的性，是表面文章，只是安抚农民，为民办事还太少，收效甚微，参与经济建设更是微小。其次，工业高利润盈余集中在极少数人手中，投资农牧业建设甚少。部分煤炭企业主一夜暴富，思想落后，不懂企业文化，敬业精神不高，主动投资农牧业建设积极性为零，注重了名车、名牌、名酒、名烟。

四、“以工哺农”发展措施

综上所述，实施“以工哺农，工农和谐，统筹发展”的思路，加强科学发展，以科技创新为动力，以政府调控为手段，以工业高效发展为保障，以农牧民增收为目标，优化经济结构，提高经济质量，强化公共服务，突出制度效应，加快推进工业化和农牧业产业化进程，构建工农和谐发展的高效模式是我们当务之急。

（一）强化政府调控力度，拓宽“以工哺农”实施空间

首先，加大对高耗能、高污染资源开发型企业税费征缴力度和比例，充实财政，提高支农支牧资金预算，投资足额到位，从源头遏制工农差距。其次，建立企业奖罚机制，保证政策落实畅通。实施企业政策公报制度，定期举行企业和农牧民代表座谈会，通报执行情况，严格程序，对执行不力的要罚款并通报，拒绝处罚的取消或限制其生产经营活动，对执行好的给予政策优惠。

（二）协调企业积极吸纳当地劳动力

政府出台鼓励政策，鼓励企业在同等条件下优先接纳当地民工，尤其是进城民工，让其稳得住、富裕起来，有效解决工农发展差异问题。

（三）做好宣传教育工作，规范企业生产经营活动，提高企业自身形象

第一，政府出面，企业出资，农牧民参与，全方位、深层次、多手段宣传，教育农牧民和企业职工充分认识“以工哺农、统筹、和谐发展”的重要意义，营造人人支持、户户参与的良好氛围。第二，引导企业培育自身文化、提高自身形象，积极参与当地经济建设，惠及农牧民，解决农村牧区剩余劳动力稳定就业。

（四）对接工业的经济效应，加大对农业投入力度，真正实现工农和谐发展

第一，种植高产、优质、高效农作物，搞好产前、产中、产后服务，发展种植、收获、加工、销售一体化产业链延伸，推进产业化经营。

第二，根据市场需求调整养殖结构，做好畜种改良，科学饲养，畜病防治，保证质量，组建信息网络服务体系。加快畜产品深加工，做大做强畜牧业，实现规模经营。

第三，政府出力，企业出资，保障土地资源权属不变，招投标公开招租，划零为整，统一经营，优先承包于当地农户，实现效益最大化，农业发展缓慢和小规模低效的问题。

第四，积极推进企业出资，政府安置的生态恶劣地区整体移民工程，结合项目、体现民意、整体搬迁、全村推进，人人参与、户户受益，实现企业安全生产、农民安居乐业，搬迁户富起来、退出地区绿起来，农民变市民、荒漠成绿洲。

第五，强化培训。政府出政策，做好社会需求专业培训调查，以满足多方位的就业需求。针对当地民工和面临下岗员工，重点实施定向和企业代培，二者有机结合，保障培训人员正常学习和生活，实现培训一人，合格一人，就业一人，增收一户，以解决企业对相关人才的需求。同时，做好农民工基础教育培训，提高自身素质。第六，实行进城农民工“一卡通”服务制度。农民工进城实行详细登记备案，跟踪管理，可凭统一考核发放的“绿卡”享受服务业零税率，其他行业低税率政策以及低保、就业、医疗、子女就学等各项优惠政策。