宪法是国家的根本法，又是治国安邦的总章程。国家宪法日的设定，对宪法实施具有深刻意义和深远影响。既有助于增强国家机关工作人员的宪法观念，又强化国家工作人员“保护公民权利”的理念，同时提升了民众的宪法意识 ，并有益于完善宪法监督机制。

　　党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》强调，“坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政”。 为了增强全社会的宪法意识，弘扬宪法精神，加强宪法实施，全面推进依法治国，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了《关于设立国家宪法日的决定》，将12月4日设立为“国家宪法日”。设立“国家宪法日”，是以一个重要的仪式，传递着依宪治国、依宪执政的理念.

　　(一)宪法日的由来

　　12月4日不是一个普通日子，1982年12月4日，正是现行宪法颁布之日。19年后的2001年12月4日，中共中央、国务院将这一天确定为首个全国“法制宣传日”， 从“法制宣传日”再到今天的国家宪法日，12月4日承载着一个国家和民族对于依宪治国的执着追求，以利于营造出尊宪、守宪和护宪的社会氛围。

　　从世界范围内看，设定宪法日并非我国独创，世界上很多国家也都设有宪法日。作为一种法定国家节日，宪法日的设定具有重要的象征意义。一些国家将宪法的通过日设定为宪法日，例如美国，其宪法日是每年的9月17日，这一天1787年美国制宪会议通过联邦宪法，2004年通过立法的形式将9月17日定为宪法日 .大多数其他国家都是将宪法生效的日期定为本国的宪法日。日本的宪法日为每年的5月3日，1947年的这一天日本现行宪法颁布实施; 挪威是一个没有国庆节或者独立日的国家，所以人们也把宪法日称之为国庆节或独立日。挪威的宪法日是在每年的5月17日，1814年的这一天挪威人颁布实施了自己的宪法。宪法日里有多彩的纪念活动。例如丹麦在宪法日悬挂国旗，人们也会聚集在公园里公开聚会，谈论政治;在挪威， 宪法日是一个盛大节日，全国各地都要举行中小学生游行;韩国纪念宪法的活动也相当有特色，在学校和公共场所进行宣传，让公民感受宪法的阳光雨露;日本和平主义人士在宪法纪念日的“黄金周”里参加捍卫日本宪法第九条的游行。这一节庆纪念试图表明，宪法是人类政治文明的巨大成果，是留给后人的宝贵遗产，是民族精神的体现和国家意志的象征。

　　(二)宪法日设立的意义

　　其一有助于增强国家机关工作人员的宪法观念。《决定》指出，宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。在首个国家宪法日到来之际，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席作出重要指示。他强调，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。宪法日的设立既强化了宪法的权威性，又有助于提高国家机关工作人员宪法意识，培养其宪法情感。让宪法思维内化于他们心中。权力属于人民，权力服从宪法。只有为人民服务的义务，没有凌驾于人民之上的特权。一切违反宪法和法律的行为都必须予以追究和纠正。 让国家机关工作人员明白：维护宪法法律权威就是维护党和人民共同意志的权威，捍卫宪法法律的尊严就是捍卫党和人民共同意志的尊严，保证宪法法律实施就是保证党和人民共同意志的实现。宪法日的设立有助于国家机关工作人员在内心深处尊重宪法，树立起对宪法的信仰。在工作中运用宪法思维、宪法理念分析问题、解决问题，自觉维护宪法的权威。

　　其二强化国家工作人员“保护公民权利”的理念。如列宁所言，宪法是一张写着人民权利的纸。人们建立政府、制定宪法之目的就是为了更有效的在现代社会下保障其人权。许多国家的实践中，往往是先颁行人权法案，进行革命或改革，然后以宪法形式予以确认。因此，宪法精神及宪法规范尊重和保障人权是理所应当、必不可少的，甚至是用来评价宪法是否为良宪的重要标准之一。 我国宪法规定了公民人身自由、合法的私有财产不受侵犯，公民有劳动的权利和义务，劳动者有休息的权利，公民有受教育的权利和义务等等。并将“尊重和保障人权”写进宪法，宪法为公民的基本权利提供最强有力的保护。公民的基本权利的全面实现，依赖于国家公权力的运作。实现保障公民的基本权利也正是国家权力存在的根本目的。宪法日的设定能够强化国家工作人员“保护公民权利”的理念，并时刻提醒他们： 宪法和法律之所以要赋予他们权力，是为了让他们尊重和保障人权，保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实。

　　其三提升了民众的宪法意识。徒法不足以自行，正如彭真在《关于中华人民共和国宪法修改草案的报告》中所说“十亿人民养成人人遵守宪法、维护宪法的观念和习惯，同违反和破坏宪法的行为进行斗争，这是一个伟大的力量。”可见无论是落实依宪治国，还是维护宪法法律权威，加强宪法实施，都建立在提升民众宪法意识的基础上。正如卢梭所说：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。”宪法实施的动力在机制，更在精神信仰。宪法在人们内心深处是否具有神圣的地位同宪法权威具有密切联系，这种情感是宪法权威的渊源之一。我国相当多的民众事实上并不了解宪法，甚至不知道宪法的重要性，而且那些虽然知道宪法的国民对宪法的认识还有待于提高。这就意味着我国需进行宪法宣传、教育，让宪法文本真正走进人们的内心，这也正是立法设立国家宪法日的重要原因之一。宪法日的设立给了民众走近宪法的机会。每年的宪法日，通过开展各种宣传和纪念活动，让民众接触宪法、了解宪法、感悟宪法，使公众从宪法的历史发展轨迹中体会宪法的精神，并将抽象的宪法文本与实实在在的权利自由联系起来，感受宪法对于公民权利的呵护。认识到宪法不是悬挂高堂的一纸文书，而是扎根于我们具体生活之中，它相距我们不遥远，而这种感性认识，正是形成人人敬重宪法、信仰宪法、守护宪法的基础。

　　其四国家宪法日的设立，有助于完善宪法监督机制。宪法是党和人民意志的集中体现，是国家的根本法，是治国安邦的总章程，在中国特色社会主义法律体系中居于核心地位。目前我们的宪法实施监督机制还不健全，严重影响了宪法权威的树立，亦动摇了宪法根本法的地位。尽管宪法第六条明确规定，“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”但遗憾的是，违宪的行为与违宪的立法并因为违反宪法而承担宪法责任。在这样的背景，十八届三中全会决定要求进一步健全宪法实施监督机制和程序，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。十八届四中全会又明确提出，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，禁止地方制发带有立法性质的文件。国家宪法日的设立，有助于通过各种宣传活动，唤起了全国上下对宪法监督机制的关注，推进宪法的全面实施。

　　作者：沙飒 来源：魅力中国 2016年11期