随着经济的发展，人口数量从原始时期的小数量发展到今天已经是一个庞大的数字了。据统计，全球总人口数已经突破了60亿的大关，而其中中国人口已经超过了13亿，在世界人口排行榜里，荣登首榜。如今的地球已经人满为患，为了解决这一问题，计划生育政策的实施势在必行。我国是一个人口大国，所以十分重视计划生育政策。计划生育政策在城市执行效果很好，农村远不如城市。我国确立了社会主义市场经济体制后，经济手段在解决人口问题上作用越来越。现在越来越多的人在生育问题上的观念上发生了转变，很多人只愿意生育一个孩子，还有许多人宁愿不要孩子，也就是所谓的“丁克家族”。而我国也慢慢地进入老龄化阶段，人口结构渐渐成为一个重大问题，正在影响我国社会主义建设的进程。所以，我们必须加快完善人口和计划生育机制的步伐。本文将从我国人口和计划生育机制的由来、我国人口在新时期发展的特征、中国人口和计划生育政策在新时期面临的问题几方面进行探讨。

　　我国在《国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》中明确指出：“建立和完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系。”胡锦涛强调，为了更好地做好人民群众的计划生育工作，我们不仅要做好宣传、教育、引导，而且还要对计划生育工作的机制和思路进行创新，把思想工作和解决人民群众的困难相互的结合起来，帮住、扶持和奖励计划生育家庭。建立社会保障体系，对于农村的独生子女和双女户给予一定的奖励，而对于没有孩子、孩子不幸去世、伤残等的家庭，政府应该予以关心，大力进行扶持，帮助他们度过难关。

　　我国是一个人口大国，人口已经超过了13亿，在世界人口榜中居于第一位，所以，我国人口和计划生育工作的任务还是十分繁重的。为了社会主义事业的顺利推进，构建和谐的社会，贯彻科学发展观的思想，落实计划生育政策，统筹解决我国的人口问题，我们目前最重要的任务是建立和完善人口和计划生育机制，拉小一部分人民群众的生育意愿和国家生育政策的差距，更加顺利的执行计划生育政策。

　　一、中国人口和计划生育机制的由来

　　我国是一个历史悠久的国家，文化源远流长，在夏商时期以后就出现了人口问题。在夏商时期，遵从孝义，实行世袭制，所以人们开始有了多生孩子，增加人口的想法。在西周的时候，重男轻女思想开始流行，很多家庭为了生育男孩，就拼命地生孩子，人口再一次的增加。春秋战国时期，许多的思想家和政治家也开始了讨论人口问题。然而在地广人稀、生产力水平低的情况下，增殖人口是当时社会迫切的需求，许多的思想家和政治家都提出了不同的增殖人口的主张。

　　然而随着社会的发展，科学技术的进步，我们了解到了之前许多解不开的谜团，比如，人类的生命起源是什么?怎样更好地生育等。但是这个时候人口数量已经是一个庞大数字了，所以人们又开始意识到人口众多又带来了更多的问题。为了解决人口问题，人们有了控制人口增长的想法。人们把许多政治家的主张结合在一起，便形成了控制人口的理论。这个时候，我国就出现了计划生育政策的雏形。

　　二、中国人口在新时期的发展特征

　　随着经济的发展，人们生活水平的提高，新时期的中国在人口发展中呈现了新的特征，比如，生育的数量总量大、人口的年龄和性别结构严重失调等。

　　(一)生育的数量总量大

　　我国是一个人口大国，人口已经超过了13亿，在世界人口榜中居于第一位。由此可见，我国的生育数量的总量比较大。下面就以河南作为一个案例进行分析。在2010年，河南省计划生育委员会就曾做过预预测，河南已经进入第四个人口高峰期，每年净增75万，将还会迎来了五大人口的高峰问题，人口数量亟需控制。由于河南适婚人群众多，结婚后就生孩子，所以河南这次人口增加幅度比较大，为总人口数量做了“贡献”。此外，河南的劳动年龄人口也达到了高峰。任何事情都是双面性的，所以，河南也迎来了老年人口的高峰期，在河南，每4个人中就有一个是65岁以上的老年人。同时，在各种因素的影响下，河南的流动人口也出现了高峰。虽然河南现在的总人口数量在下降，但是，由于基数大，所以在短时期里，河南人口的总数量依然是一个巨大的数字。

　　(二)人口的年龄和性别结构严重失调

　　随着社会的进步，人们的生育意识也发生了变化，以前总是希望多生孩子，而现在在各种各样的压力下，越来越多的多的人只愿意生一个孩子，更有甚者不愿生孩子，所以，人口的出生率在逐年降低，而老年人却越来越多，我国正在慢慢进入老龄化阶段，并且老龄化程度越来越重，这在上海、北京、江苏等地表现的尤为明显。最新的一次人口普查显示，在未来几年里，我国的老龄化会呈现快速的趋势。

　　在古时候，受重男轻女思想的影响，多数人更愿意生男孩，因为男孩子可以“传宗接代”，“延续香火”，所以在那时人口在性别结构上就出现了失调情况。而在当代社会，人们的固有的生育观念并没有太多转变，重男轻女思想依然严重。随着计划生育“一孩半政策”的实施以及医疗水平的提高，许多的家庭在查出是女胎之后，大部分都往往选择流产，男性出生迅速的增加，性别结构必然出现失调。在一些偏远、贫困及少数民族地区，我国的性别比例还算正常，而其他地区人口性别比例都处在比较高的水平上，特别是发达地区地更为明显。比如上海、北京、广东，受传统的生育观念影响严重的地区，人口生育的性别比例特别高。

　　三、中国人口和计划生育政策在新时期面临的问题

　　如今的社会，由于经济的快速发展，经济因素也成为计划生育政策的重要组成部分。随之，便出现了人口数量和结构的问题，这在农村尤为明显。在80年代后，农村地区就已进入了婚育高峰期，由各种因素的影响，农村人口的形式尤为严重。表面上，农村在人口和计划生育工作管理的难度比较大，但是，这一问题也和当今的制度、政策等有着密切的联系。近几年来，国家在农村实行了许多的优惠政策，比如“两免一补”政策、免除农业税政策、合作医疗政策等，这些政策有效地解决了农民的困难，给农民带来了更多的实惠。而这些惠民政策并没有与计划生育政策相衔接，这给政府解决人口统筹问题增加了难度。比如，农村计划生育的资金严重不足，导致计划生育政策的宣传教育不到位，计划生育技术服务不完善，日常管理不合理，从而消弱了计划生育的成效。

　　四、解决中国人口和计划生育问题的措施

　　(一)加大计划生育工作的宣传力度，扭转人们的生育观念

　　加打我国计划生育工作的宣传力度是开展计划生育工作必不可少的一环，只有大力宣传计划生育工作，才能扭转人们落后的生育观念。我国很多农村地区经济发展相对落后，人们的文化水平也比较低，受“重男轻女”和“传宗接代”“养儿防老”等观念的影响也比发达地区严重，计划生育工作在这些地区难以开展。所以，我们在努力发展农村经济的同时，要加强计划生育的宣传力度，改变他们的落后的生育观念。

　　(二)实施家庭计划指导促进模式

　　出自于对家庭利益的考虑，夫妻双方可以根据自己的经济条件和抚养能力以及意愿来生育孩子，这种生育观在大城市较为流行。如果把这种模式推广到农村，并未广大农民接受，必将对农村的计划生育产生深远影响。

　　(三)建立人口流动管理机制，加大对计划生育经费的投入

　　经济发展的不平衡，加剧了人口的流动，尤其经济水平比较高的地区，人口压力越来越大，这给计划生育政策的实施加大了难度。但是，相应的经费却没有增加，这将影响计划生育从业人员队伍的稳定。所以，各地区应根据本地区实际不断完善的人口管理机制，加大经费的投入，抓好流动人口的计划生育工作，让计划生育政策得到落实。

　　(四)建立健全国家保障制度

　　“养儿防老”的思想在我国之所以根深蒂固，一个重要的原因是国家的社会保障制度不完善，只有社会保障跟上来了，人们的这种思想才会转变。所以，国家要花大力气提高社会保障水平。另外，老龄化的提早到来，除了对我国经济产生严重影响外，如何解决老人的养老问题也考验着政府的执政能力。比如，很多的子女只好把老人送进养老院，但是我国的养老资源严重不足，很多老人无处安排。为此，政府应加大财政投资，建立更多的养老院，完善养老体制。

　　本文通过对中国人口和计划生育机制的由来、中国人口在新时期发展的特征、中国人口和计划生育政策在新时期面临的问题以及解决中国人口和计划生育机制问题的措施四个方面对计划生育问题进行了研究，从而得出：我国还是一个发展中国家，计划生育政策的实施没有任何的经验，没有可以借鉴的模式，我们要根据国家的国情，通过探索、实践，总结出符合我国国情的计划生育道路。

　　作者：陈玲琴 来源：赤峰学院学报·哲学社会科学版 2015年4期